國家行政學院教授  竹立家

武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)治理經(jīng)驗是一個“典型樣本”，對我國城市化進程中如何推進和完善社區(qū)治理，形成“以人為本的城市品位”，具有一定的指導意義。

一是發(fā)揮黨員干部的表率作用。從江欣苑社區(qū)由一個“村改居”的農(nóng)村社區(qū)，成長為“全國文明社區(qū)”的過程來看，一個最根本的原因，就是黨組織和普通黨員切實發(fā)揮了表率作用，以黨風、政風的改變，帶動了整個社區(qū)社會風氣的改變，形成了全國文明社區(qū)。

確立宗旨意識。江欣苑社區(qū)黨委通過長期的、扎實的、嚴格的“三會一課”制度，確立了每個黨員的“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識，明確了黨員的權利與義務，使黨的政治價值深入人心，強化了黨組織在社區(qū)治理過程中的核心領導力和權威性。可以說，江欣苑社區(qū)治理的成功經(jīng)驗，最根本的一條就是有一支能夠真正履行黨的執(zhí)政宗旨的黨委一班人，以及切實做到為人民服務的黨員干部隊伍。

嚴肅政治生活。江欣苑社區(qū)黨委、黨支部、黨小組不但有一套具體化、操作性強的黨的組織生活制度和實施細則，而且能夠把這些實施細則堅持不懈地落到實處，切實強化了組織生活的嚴肅性、實效性，保證了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和諧，杜絕了形式主義。在黨組織的每一次組織生活中，都能夠做到從思想、工作、紀律和作風等方面，通過民主的方式認真開展批評與自我批評，確保了黨組織的先進性和黨員的模范帶頭作用。

強化黨內(nèi)監(jiān)督。江欣苑社區(qū)之所以能夠成為“全國先進基層黨組織”，能夠維護黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和諧，一條最根本的經(jīng)驗就是強化黨內(nèi)監(jiān)督。除了嚴格的紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織生活會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和自我監(jiān)督以外，江欣苑社區(qū)黨委的一個重大創(chuàng)新，是把群眾的“日常監(jiān)督”納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍。把黨內(nèi)監(jiān)督的范圍拓展到社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，既是保持黨的先進性的重要手段，也是保持黨在群眾中公信力的基本前提。

二是通過民主與法治實現(xiàn)社區(qū)治理。在社區(qū)治理過程中，江欣苑社區(qū)的基本做法是培育城市“新居民”的民主意識和法制意識，在一系列的社區(qū)活動中，注重向居民灌輸“我的社區(qū)我做主”的主人翁精神、公共責任精神和民主參與精神，逐步養(yǎng)成了社區(qū)居民對公共生活的自覺關切意識，對公共空間的維護意識，對公共事務的參與意識，對社區(qū)文明和形象的建設意識。

江欣苑社區(qū)在推進居民民主參與，培育居民對公共事務關切意識的同時，著力建設居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”的聯(lián)席會議制度平臺，強化服務機構和居民的法治意識?？梢哉f，社區(qū)法治環(huán)境的完善，不僅強化了社區(qū)公共生活領域的有序發(fā)展，也增強了居民按規(guī)則辦事的意識，改變了居民的行為方式、交往方式和生活方式，保證了社區(qū)治理水平的規(guī)范化和常態(tài)化，形成了人人心情舒暢的文明社區(qū)。

三是形成核心價值觀引領的社區(qū)文化。江欣苑社區(qū)以社會主義核心價值觀改造和提升傳統(tǒng)文化，引領新的社區(qū)文化的重構，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、具有自身特色的社區(qū)文化。

首先，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的改造與提升，以及城市社區(qū)文化的開發(fā)。江欣苑社區(qū)引進50多項非遺項目進社區(qū)，建成全國首個非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護傳承園和高龍文化博物館，既陶冶了居民的性情，又保證了傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展，具有濃厚的社區(qū)特色。同時，通過市民學校、文化走廊、文體活動、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動中轉變思想價值觀念，培育新的生活方式，增強社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。

其次，從城市現(xiàn)代社區(qū)治理的經(jīng)驗來看，治理良好的社區(qū)都是公共服務平臺比較完善的社區(qū)。江欣苑利用社區(qū)內(nèi)外的社會組織資源，構建了“社區(qū)—樓道—家庭”服務工作網(wǎng)絡，開發(fā)出“一站式服務、零距離服務、關愛服務、志愿服務、七彩化服務”等服務模式，把社會主義核心價值觀具體落實到為群眾服務中，形成具有自身特色的服務文化。

最后，完成了傳統(tǒng)“親情文化”向“社區(qū)文化”的文化轉型。這種文化轉型不僅使居民學會了現(xiàn)代社會的交往規(guī)則，豐富了居民的公共文化生活，而且培育了居民的公共意識，提升了個體素質，最終實現(xiàn)了以居民文化素質為基礎的“人的城市化”。 

責編/韓冰曦 賈娜（見習）   美編/于珊