■政治過程：共識民主

核心提要：在政治過程中，中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上，共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人民廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

政體民主體現(xiàn)在整個政治過程之中，通過政道民主去實現(xiàn)，而不只是某一個時間點上的選舉權(quán)，正如習(xí)近平同志指出的：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這是一種相對于形式主義民主的過程主義民主。政治的真正性質(zhì)體現(xiàn)在政治過程之中。在政治過程中，中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上，共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

首先，文化基礎(chǔ)。中國文化是一種典型的“和合”文化，而傳統(tǒng)政治中的最大遺產(chǎn)就是協(xié)商政治。和諧文化基礎(chǔ)上的協(xié)商政治傳統(tǒng)被中國共產(chǎn)黨人進一步弘揚，毛澤東同志在延安時期曾說：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”改革開放以來的政治實踐發(fā)揚了協(xié)商政治，正如習(xí)近平同志所說：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

其次，全過程性。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，以及“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”等經(jīng)典表述，其實就意味著決策過程中的民主性和民主程度。中國的政策過程體現(xiàn)了全程式民主，而不是票決了事。正如習(xí)近平同志所說：民主不是一選了之，民主應(yīng)該體現(xiàn)在整個政治過程。

再次，決策過程中的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作。如果一個決策內(nèi)容涉及很多部門，只有通過協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)議達成共識。共識決策的方式是通過反復(fù)的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)議，比較不同方案的優(yōu)劣，揚長避短，最后把它合成一個新的方案。共識決策在更多的情況下，是更好的民主決策方式。

中國很多重大政策的制定，諸如全面深化改革和“十三五”規(guī)劃，都體現(xiàn)了共識民主模式，這是相對于西式多數(shù)決民主的制度優(yōu)勢所在。然而也必須看到，在中國，社會結(jié)構(gòu)、人們的觀念和利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，利益多元化的格局已經(jīng)形成，部門主義、特殊利益集團在政治生活中并不鮮見，如果得不到約束，它們可能會在政策過程中發(fā)揮著特殊的“否決點”作用。對此，中國必須堅持民主集中制原則下的共識決策，使得各種利益團體通過群眾路線、協(xié)商民主的形式來表達自己的利益訴求，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)而達成協(xié)作。