■評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：可治理的民主

核心提要：民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。中國(guó)的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實(shí)性：中國(guó)的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國(guó)家的治理典范，并堪與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美；世界性：過(guò)去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。

評(píng)價(jià)政治道路、政治制度和政治過(guò)程的結(jié)果，考量民主的優(yōu)劣以及有效性，需要一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。以黨爭(zhēng)民主為主要形式的自由主義民主已經(jīng)變成了治理難題的根源，因此我們必須尋找一套替代性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)必須具有與世界可對(duì)話(huà)性，需要汲取世界文明的優(yōu)秀資源，更重要的是要有自己文明基因的滋養(yǎng)以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐成就的支撐。也就是說(shuō)，中國(guó)的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實(shí)性：中國(guó)的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國(guó)家的治理典范，堪與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美；世界性：過(guò)去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。據(jù)此，我們提出了“可治理的民主”（簡(jiǎn)稱(chēng)“治理民主”），其構(gòu)成要素是“民主參與—自主性回應(yīng)—有效治理”。

民主參與。改革開(kāi)放以來(lái)，民主參與形式已經(jīng)多樣化，包括了自治權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和權(quán)力分享與共治。政治制度是分層的，政治功能是多元的，不同層面的政治制度和不同功能的政治生活具有不同的民主形式。

自主性回應(yīng)。民主的一種直接意義就是回應(yīng)民眾訴求，各家各派的民主理論包括自由主義民主理論都講回應(yīng)性。但是，在一個(gè)利益集團(tuán)政治中，作為決策單位的政府部門(mén)有可能被綁架，回應(yīng)性就變成了滿(mǎn)足強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的分利性。因此，良性的回應(yīng)一定是決策部門(mén)的自主性回應(yīng)，即不受社會(huì)力量左右的、能最大限度地體現(xiàn)最大多數(shù)人利益的一種回應(yīng)。中國(guó)的政治制度保障了這種自主性回應(yīng)，這個(gè)制度保障就是民主集中制原則；而且政治過(guò)程中的群眾路線(xiàn)是一種“逆向參與”，即為了彌補(bǔ)下情上達(dá)的信息缺失而主動(dòng)地自上而下地收集決策信息，從而彌補(bǔ)了民主參與中因力量不均衡而導(dǎo)致的信息不對(duì)稱(chēng)。

有效治理。本著民本主義情懷的自主性的國(guó)家治理，結(jié)果就是“良治”。民主的基本含義還是形式（程序）與目的（本質(zhì)）統(tǒng)一性，我們講的民本思想、人民主體地位和“為人民服務(wù)”是典型的本質(zhì)民主，“讓人人起來(lái)負(fù)責(zé)，人人起來(lái)監(jiān)督政府”是講程序民主；在林肯提出的“民治、民有、民享”中，一個(gè)是形式，兩個(gè)是目的。所以，東西方民主理論中都講形式與本質(zhì)的統(tǒng)一性。在民主觀(guān)上，大量的實(shí)證研究表明，中國(guó)民眾基本上是以“民主”的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)“民生”的訴求。在世界上影響很大的研究項(xiàng)目“亞洲民主動(dòng)態(tài)”和“世界價(jià)值觀(guān)”的發(fā)現(xiàn)是，中國(guó)人對(duì)政治合法性的認(rèn)知并不是西方式的程序民主，而是民心向背，治理水平是人們對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)信任（民心向背）的最重要因素。

中國(guó)共產(chǎn)黨也在探討好民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出民主的“中國(guó)方案”。習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立60周年的講話(huà)中，提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑都可以納入理論性的治理民主框架，以便進(jìn)行世界性對(duì)話(huà)。

在比較政治的視野下認(rèn)識(shí)中國(guó)民主，我們沒(méi)有理由不產(chǎn)生道路自信和制度自信。然而，更堅(jiān)定的道路自信、制度自信，首先需要理論自洽基礎(chǔ)上的理論自信，理論自洽則源自一套自主性社會(huì)科學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。為此，社會(huì)科學(xué)中很多基本范疇基本概念，需要在傳統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性和世界性的大視野中得到重新認(rèn)識(shí)，比如關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，習(xí)近平同志指出，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這就回答了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就的政治根源，中國(guó)式民主是改革開(kāi)放偉大成就的根本保障。中國(guó)式民主由人民民主的國(guó)體、民主集中制的政體和共識(shí)民主的政道所構(gòu)成，是一種“可治理的民主”模式。相對(duì)于無(wú)效治理乃至導(dǎo)致國(guó)家失敗的黨爭(zhēng)民主，中國(guó)式民主的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到充分證明。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授）  

主題鏈接

關(guān)于民主政治研究的代表性著作

近年來(lái)，楊光斌教授在民主理論、比較國(guó)家治理、世界政治方面進(jìn)行了深入研究，出版了多部民主政治研究著作，如《中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》（2011）、《政治變遷中的國(guó)家與制度》（2011）、《讓民主歸位》（2014）、《中國(guó)民主》（2015）和《觀(guān)念的民主與實(shí)踐的民主：比較歷史視野下的民主與國(guó)家治理》（2015）。（文林）