【摘要】十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】十八大 民生 共享發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過(guò)上好日子。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就民生問(wèn)題發(fā)表重要論述，不僅深刻闡釋了保障和改善民生的重要意義，而且強(qiáng)調(diào)指出當(dāng)前和今后一段時(shí)期民生工作的著力點(diǎn)，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國(guó)的目標(biāo)上來(lái)。習(xí)近平總書記提出的“民生觀”，一方面在宏觀層面上具有原則性、實(shí)惠性、持久性，另一方面在實(shí)際工作上則涵蓋住房、就業(yè)、養(yǎng)老等關(guān)乎老百姓生活的各個(gè)方面。　　

十八大以來(lái)，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居取得實(shí)實(shí)在在的成就

在學(xué)有所教方面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育改革取得顯著成就，教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高，國(guó)際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，為提高全民族素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。具體來(lái)講，經(jīng)過(guò)四年多的努力，我國(guó)教育普及程度明顯提高，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增加；城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距加快縮小，教育公平取得重要進(jìn)展；學(xué)生全面發(fā)展得到促進(jìn)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性不斷增強(qiáng)；教育改革全面推進(jìn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破；教育保障切實(shí)加強(qiáng)，改革發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

在勞有所得方面，政府始終把就業(yè)工作當(dāng)作第一位的任務(wù)，一方面，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針。另一方面，堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、供需兩端發(fā)力、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用、普惠性與差別化相結(jié)合的基本原則，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過(guò)了1300萬(wàn)人，主要就業(yè)目標(biāo)處于合理區(qū)間，在一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，十分不易。

在病有所醫(yī)方面，以提高人民健康水平為核心，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將健康融入所有的政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由過(guò)去以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基本醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠更加成熟、定型，為人民群眾創(chuàng)造出更多的健康福祉。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。

在老有所養(yǎng)方面，一方面，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)。另一方面，著力完善老齡政策制度，追求“四個(gè)更加”：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善；二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；三是有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。

在住有所居方面，貫徹“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的理念，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保棚戶區(qū)改造三年1800萬(wàn)戶的計(jì)劃完成，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置。另一方面，努力抓好房地產(chǎn)調(diào)控，支持居民自住購(gòu)房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫(kù)存。加快推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好公租房工作。推進(jìn)公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行共享發(fā)展理念，推進(jìn)民生工作持續(xù)取得新進(jìn)展

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”進(jìn)一步做好民生工作，要重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)。

進(jìn)一步改善民生工作服務(wù)質(zhì)量。提高民生工作質(zhì)量，應(yīng)改變以政府為主體的單一公共服務(wù)供給模式，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。一方面，在民生領(lǐng)域適當(dāng)放寬社會(huì)資本進(jìn)入限制，將一部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)組織在民生領(lǐng)域的作用。一方面，要建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益；另一方面，要建立健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平。

保障和改善民生更加公平。首先，民生工作離不開積極財(cái)政政策的支持。要研究完善制度機(jī)制，更加公平有效地保障和改善民生；要加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，提高資金使用績(jī)效；要強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)公司管理，有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，要進(jìn)一步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，高階推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

保障和改善民生更加可持續(xù)。未來(lái)三年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。未來(lái)三年，既是破解民生難題、厚植民生優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，又是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時(shí)期。我們要持之以恒，積極開拓民生工作的財(cái)力，既要盡力而為，又要量力而行，不斷開創(chuàng)民生工作的新局面。

（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰