【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，公共危機日益復雜，并對政府的危機防治機制提出了更高的要求。提高公共危機協(xié)同治理能力，應壯大社會力量、強化公共危機預警、重視社會資本、加強區(qū)域合作。

【關鍵詞】公共危機 協(xié)同治理 公共服務

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

目前，公共危機的治理已經(jīng)成為考驗一國政府公共服務職能的重要標準。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入、信息技術的不斷更新，以及我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國內(nèi)外信息傳播的速度和范圍不斷加大，這不僅擴大了公共危機的影響，同時也縮短了政府處理公共危機的反應時間。因此，在新形勢下，如何建立起一個多元主體協(xié)同參與的公共危機治理體系，成為了政府工作的重點。

公共危機不同于政府危機

公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為規(guī)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情。公共危機的特征主要體現(xiàn)在以下幾點：一是公共性。隨著社會的不斷進步，社會各部門、各環(huán)節(jié)甚至每個人之間的聯(lián)系日益緊密。二是突發(fā)性。公共危機在出現(xiàn)之前缺乏預兆，公眾由于沒有提前預知危險、做好準備，會增加受害的概率，甚至造成大范圍的恐慌。三是擴散性。無論是人類社會還是自然界都是一個相互聯(lián)系的整體，如在自然災害發(fā)生時，通常還會出現(xiàn)一些次生災害，將危機造成的人身與財產(chǎn)損失進一步蔓延，而一些人為的公共危機事件則會通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的傳播，不斷擴大其影響范圍。四是雙面性。公共危機發(fā)生時會對整個社會造成巨大的傷害，但是危機也暴露了社會公共服務的漏洞，讓政府能夠在治理中總結(jié)經(jīng)驗，提高預防危機、降低危機損害的能力。

公共危機不同于政府危機，在治理政府危機的過程中，由于危機發(fā)生主體的單一性，通常是由政府自上而下進行行政治理。公共危機由于發(fā)生主體的多樣化，且影響的主體也呈現(xiàn)多元性，因此在治理過程中，不僅需要政府發(fā)揮公共服務的職能，還需要社會組織、公民、企業(yè)等社會主體發(fā)揮作用，同心協(xié)力、共同應對公共危機，以盡快恢復被破壞的社會秩序。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共危機的協(xié)同治理理念逐漸深入人心。所謂協(xié)同治理，是指各個治理主體在高度信任的基礎上，建立完善的信息溝通平臺，并發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以平等、自主、自由的身份參與到治理中來，從而實現(xiàn)共同的利益。

公共危機協(xié)同治理的理論研究與實踐難題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，在處理公共危機中打破政府“一力承擔”的模式，聯(lián)合多元化的市場主體實現(xiàn)協(xié)同治理，已經(jīng)成為理論研究和實踐探索的主要方向。

目前我國公共危機協(xié)同治理研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從政府單獨治理公共危機存在失效風險的角度，來探索公共危機協(xié)同治理的必要性；二是從政府職能轉(zhuǎn)變的角度，說明多中心的治理實踐能夠提高政府的服務意識和宏觀調(diào)控能力，進而提高公共危機處理效率，保證社會穩(wěn)定與安全；三是從協(xié)同治理中存在的問題出發(fā)，探究協(xié)同治理組織的松散、信息平臺的不健全、專業(yè)隊伍資質(zhì)和能力欠缺、合作默契度不高等問題的原因，以改善協(xié)同治理效果；四是從社會資本的角度出發(fā)，區(qū)分管理和治理的差異，并探究新型的協(xié)同治理結(jié)構；五是從資源共享的角度，確定跨部門、跨組織甚至跨文化、跨地域的協(xié)同治理體系；六是從社會主體的職能角度，分析在公共危機協(xié)同治理中，政府的主導作用，企業(yè)的參與職能，以及第三主體的協(xié)調(diào)、支持職能。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共危機的破壞范圍越來越廣，雖然在危機中，我國不斷吸取經(jīng)驗教訓，提高自身抵御能力，但是在協(xié)同治理中存在的問題依然不容忽視，其主要表現(xiàn)為：一是其他主體的參與度低，政府負擔過重。目前社會上的主流思想依然認為政府以及制造公共危機的“肇事者”是主要的治理主體，其他主體沒有參與的義務，這種理念導致一部分社會主體缺乏責任感，從而造成了政府負擔重、危機治理效率低下等問題。二是缺乏有效的預警治理體系。雖然公共危機具有突發(fā)性，但是對于一些常見的危機，由于政府缺乏預警方案，同時對各主體的責任劃分也過于模糊，從而擴大了危機的影響范圍。三是在協(xié)同治理中，各主體缺乏基本的信任，且其治理行為缺乏規(guī)范，影響了社會資本作用的發(fā)揮。四是區(qū)域之間缺乏制度性合作。一些重大的公共危機會將影響蔓延到國際范圍，但是由于政府間對區(qū)域合作缺乏制度性約束，在“各自為戰(zhàn)”中，缺乏必要的信息溝通，從而影響了危機治理的進程。

提高公共危機協(xié)同治理能力，應壯大社會力量、強化公共危機預警、重視社會資本、加強區(qū)域合作

壯大社會力量，培育更多的協(xié)同治理主體。公共危機關系到每一個人、每一個組織的生存和發(fā)展，因此，在應對危機的過程中，社會主體應該提高責任意識，扭轉(zhuǎn)過去那種“事不關己高高掛起”的狹隘思想，與政府協(xié)同一致，共同參與到危機的處理中來。政府在宏觀調(diào)控中，應該利用政策積極支持民間組織發(fā)展，并提高其參與協(xié)同治理的責任感；企業(yè)在經(jīng)營管理中，應該提高社會責任意識，將公共危機的處理作為貢獻社會、提升企業(yè)形象、打造品牌效應的有效途徑。此外，在公共危機發(fā)生后，政府還應該利用新聞報道、募捐晚會等形式傳播信息，讓公眾及時了解危機現(xiàn)狀，以吸引更多的社會力量進入到協(xié)同治理的隊伍中來。

強化公共危機預警，完善協(xié)同治理機制。完善的公共危機協(xié)同治理體制，是提高治理效率的關鍵。政府在推進協(xié)同治理的過程中，首先要加強“硬件”建設，積極吸收國外治理經(jīng)驗，引進、研發(fā)先進技術，構建完善的信息溝通平臺，并利用多部門的協(xié)作，提高危機預警能力；其次，推動立法進程，明確各治理主體的權利與義務，并利用法律法規(guī)來約束治理中的行為，在保證主體各司其職的基礎上，提高合作能力；最后要加強公共危機協(xié)同治理理念的宣傳，在社會范圍內(nèi)營造共同抵御風險的意識，提高各主體的社會責任感以及參與協(xié)同治理的積極性。

重視社會資本，規(guī)范資本的使用。社會資本不是經(jīng)濟學上的資本形式，它是一個社會學概念，其主要表現(xiàn)為各個社會主體之間的相互信任，并在信任基礎上形成的一種新型的社會資源。在公共危機的協(xié)調(diào)治理中，由于主體多元化，各主體之間的摩擦不可避免，而如果缺乏最基本的信任，協(xié)同治理不僅難以實現(xiàn)，更會延誤最佳治理時機，造成資源的浪費。因此在協(xié)同治理中，政府首先應該提高公信力，通過及時的信息披露，保證信息的透明化和溝通的順暢性，同時利用法律武器，對破壞社會資本的行為進行懲處，以鞏固各主體的合作關系，充分發(fā)揮社會資本的效力。

加強區(qū)域合作，提供協(xié)同治理效率。在經(jīng)濟全球化背景下，公共危機逐漸突破了地域的限制，向國際蔓延，例如傳染性疾病會由于病毒攜帶者的流動而在其他國家蔓延。因此，加強國家之間的合作、共同應對重大的公共危機，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在協(xié)同治理中，各個國家可以通過人道主義援助，對當?shù)卣M行人力、物力、財力的支持；跨國企業(yè)可以利用自身的影響力參與危機治理；政府應加強與國際組織如世界衛(wèi)生組織、紅十字委員會等的溝通，以獲得更多社會主體的支持。

總之，公共危機的發(fā)生并不是任何一種力量能夠阻止的，尤其是一些突發(fā)性重大危機的出現(xiàn)，威脅著整個社會的情感底線，考驗著社會主體的危機處理能力。不能僅將目光盯在政府的公共服務上，而是要樹立協(xié)同治理的理念，提高各主體的社會責任感，運用完善的體制、健全的法律，調(diào)動社會力量，以共同渡過難關，盡快恢復正常的社會秩序。

(作者分別為四川工商學院后勤資產(chǎn)管理處副處長；西南醫(yī)科大學醫(yī)學信息與工程學院副教授)

【參考文獻】

①康偉、陳茜：《公共危機協(xié)同治理視角下的組織合作問題研究》，《行政論壇》，2015年第1期。

責編/賈娜 美編/于珊