【摘要】小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要橋梁與紐帶，伴隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，其在新型城鎮(zhèn)化中地位及作用日益突出。尤其是那些處于城市群區(qū)域內的小城鎮(zhèn)，未來將迎來前所未有的發(fā)展機遇，城市群區(qū)域分工格局的演變內在地要求小城鎮(zhèn)加快推進其生產、消費、流通以及紐帶等功能的變遷與重構，從而更好地發(fā)揮其在城市群中的職能作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】城市群 小城鎮(zhèn) 功能重構 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

隨著城市集群化的發(fā)展，位于城市群空間網絡體系中的小城鎮(zhèn)不僅可以充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，將自身的特色產業(yè)或者特色功能積極嵌入到城市群功能體系中去，同時還可以借助區(qū)域一體化的契機，進一步加強基礎設施建設，完善公共服務水平，提升其在生產、消費、流通以及紐帶等方面的功能。

完善生產功能，嵌入區(qū)域生產網絡

伴隨著城市群的發(fā)展，城市區(qū)域內的產業(yè)分工開始從“部門間分工”向“部門內的產品間分工”，進而向“產業(yè)鏈分工”轉變。在城市群區(qū)域內產業(yè)鏈分工體系中，根據優(yōu)區(qū)位指向性原理，核心城市優(yōu)先發(fā)展總部經濟，以設計、研發(fā)、技術培訓等環(huán)節(jié)為主；大中城市則側重于發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，以先進產品制造、測試、物流等環(huán)節(jié)為主；而其他小城市和小城鎮(zhèn)則側重于發(fā)展一般制造業(yè)和零部件生產，由此形成了新型的城市群產業(yè)分工模式。而這種發(fā)展趨勢也引導著中小城市以及小城鎮(zhèn)產業(yè)功能的發(fā)展方向。

國際化產業(yè)分工方式的轉變以及全球化生產網絡的構建，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間得以極大拓展。尤其在全球城市群崛起的背景下，生產網絡和空間結構日趨開放化，給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來前所未有的良好外部環(huán)境。一方面，依托于城市群這個有利的國際競爭平臺，小城鎮(zhèn)得以不斷參與全球產業(yè)分工，成為全球性生產基地的重要組成部分，獲得與全球經濟活動接軌的機會。另一方面，生產網絡的全球化為小城鎮(zhèn)帶來巨大的資本及市場機遇，使其在土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢得以在更大的地域空間內施展。此外，產業(yè)發(fā)展的要素組織愈發(fā)凸顯，使得小城鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展過程中可以有效避免同構競爭和零和博弈，從而推動其自下而上的城鎮(zhèn)化進程，這些都極大提升了小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善消費功能，承載城市群的多元化需求

城市群作為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)及經濟最繁榮的區(qū)域，與其他區(qū)域相比，蘊含著更為巨大的消費需求。城市群作為我國經濟社會發(fā)展較快的人口密集區(qū)，其區(qū)域內集聚了大量的中等收入群體，而中等收入群體作為我國經濟社會發(fā)展的中堅群體，無疑是城鎮(zhèn)消費結構升級、消費能力提升及消費潛力釋放的主體力量，未來城市群中將蘊含著巨大的消費需求。在特定城市群區(qū)域內，伴隨經濟社會發(fā)展，小城鎮(zhèn)區(qū)域內居民消費規(guī)模日益擴大，消費結構升級趨勢加快，這將推動小城鎮(zhèn)更加注重完善自身服務功能，滿足居民消費的需求。此外，城市群區(qū)域內其他大中城市的部分消費需求需要在小城鎮(zhèn)內解決，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的路徑，通過對接、滿足城市消費需求，小城鎮(zhèn)將迎來較快發(fā)展。

小城鎮(zhèn)將成為區(qū)域內重要的休閑度假居住地。高密度城市的污染加劇、生活節(jié)奏繁忙、交通擁擠等一系列城市病使生活在其中的居民更加向往優(yōu)美的自然風光、享受清新的空氣及純凈的泉水、體驗鄉(xiāng)村獨特的自由及悠閑的生活方式。城市居民的這種集體性生態(tài)、休閑消費需求只有在鄉(xiāng)村地帶才能得到滿足。而伴隨著交通網絡的完善，那些位于大中城市周邊、具有良好自然生態(tài)環(huán)境、保持較好鄉(xiāng)村地域特色、服務基礎設施完善的小城鎮(zhèn)將有望成長為城市群區(qū)域內重要的度假居住、文化體驗、休閑娛樂等產業(yè)集聚點。

小城鎮(zhèn)將成為農村地區(qū)的重要消費中心。小城鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，具有吸納農村人口成本低的先天性優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)在促進農村人口轉移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大消費需求及投資需求等方面具有重要作用，尤其是那些位于城市群區(qū)域內的小城鎮(zhèn)，在吸收來自大城市輻射的同時加大對“三農”領域的服務。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將帶動農業(yè)的現(xiàn)代化進程，有效增加農民收入，伴隨農民人口轉移及農民工群體結構的變化，農民的消費意愿將會極大提升，客觀上推動小城鎮(zhèn)大力發(fā)展服務業(yè)，成為鄉(xiāng)村地區(qū)的重要消費中心。

小城鎮(zhèn)將成為農村地區(qū)公共服務供給中心。城市群的發(fā)展將突破行政區(qū)劃的藩籬，實現(xiàn)資源在區(qū)域范圍內的自由流動與合理配置，不斷推動小城鎮(zhèn)功能由過去單純的生產與居住功能向服務功能轉變，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施與公共資源配置，使教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務更加深入到廣大農村地區(qū)。城鎮(zhèn)化進程的加快推進，使城市群區(qū)域內的小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)公共服務綜合供給中心的職能將不斷被強化。

完善流通功能，突出網絡節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢

隨著經濟社會發(fā)展，城市群本質上要求打破行政區(qū)劃的限制，在區(qū)域內實現(xiàn)經濟社會的整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這在客觀上推動了區(qū)域交通體系的建設，交通運輸?shù)膮^(qū)域一體化、網絡化特征日益凸顯，涵蓋城市群區(qū)域內中心城市、非中心大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)等的綜合性、合理化的分層級交通網絡日益形成，以區(qū)域一體化為特點的綜合交通樞紐建設日益加快，信息化、專業(yè)化的客貨運輸系統(tǒng)日益完善，區(qū)域內各城鎮(zhèn)之間的時空距離進一步被壓縮，區(qū)域發(fā)展變得更加均質化，這為區(qū)域內小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來機遇。

首先，在高密度的交通網絡構建過程中，部分城鎮(zhèn)之間的外部運輸成本比較優(yōu)勢將逐步淡化，產業(yè)發(fā)展所面臨的地理空間限制將逐步打破，“不以消費目的地為指向的產業(yè)門類(全球性企業(yè))，可以依托便捷的、網絡化的區(qū)域交通體系在生產成本更低的小城鎮(zhèn)地區(qū)集聚”①。

其次，城市群區(qū)域社會分工的擴大，要求貨運系統(tǒng)的發(fā)展必須立足于不同產業(yè)發(fā)展需求，形成符合貨物物理及化學特征的集約化、專業(yè)化運輸體系，通過面向特定產業(yè)進行交通基礎設施改造將有助于小城鎮(zhèn)盡快獲得比較優(yōu)勢，在差異化產業(yè)戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展。

最后，城市群區(qū)域內小城鎮(zhèn)的特色產業(yè)將得益于區(qū)域交通體系優(yōu)化所帶來的運輸成本降低，進一步奠定特色產業(yè)在區(qū)域中的優(yōu)勢地位。

完善紐帶功能，賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新內涵

以城市群帶動城鎮(zhèn)化，打造區(qū)域增長極已經成為我國當前新型城鎮(zhèn)化的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。然而不少城市群僅是地理意義上的聚集，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題依然突出，這也是全面建成小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中亟需妥善解決的重大問題。如何實現(xiàn)區(qū)域內大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，將成為未來城市群發(fā)展中面臨的一個不容忽視的重要問題。

從發(fā)達國家城市化的經驗來看，郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展是城市化的必然發(fā)展階段，通過依次進行人口轉移、產業(yè)轉移、各種生活服務設施的轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體的發(fā)展。因此，當城市群發(fā)展到一定階段，必然會對相應半徑內的區(qū)域形成輻射，帶動區(qū)域的共同發(fā)展，大城市周邊的小城鎮(zhèn)在這個有效范圍內，很容易受到大城市的影響，成為其規(guī)劃發(fā)展中的一部分。

小城鎮(zhèn)作為農村的經濟、政治和文化中心，其經濟基礎同農業(yè)有天然的聯(lián)系，在區(qū)位上又與農村接近，在文化生活上也易于為農民所接受，有著承接農村城鎮(zhèn)化的重要基礎，是推動城鄉(xiāng)一體化的重要力量。這就要求城市群區(qū)域內的小城鎮(zhèn)，一方面要逐步擴大城市的開放度，主動融入城市群，積極運用各種思維、資源、辦法和技巧，探索如何更好地回應、接受來自城市群的輻射，通過積極回應并給予輻射源更好的回報，來爭取更多的輻射源和輻射力。另一方面，小城鎮(zhèn)在消化和吸收來自大城市輻射的同時，要積極發(fā)揮自身的輻射作用，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：中共濟南市委黨?？茖W社會主義與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）

【注：本文系2016年度山東省黨校系統(tǒng)課題“山東省融入京津冀一體化的策略研究”階段性成果】

【注釋】

①羅震東、何鶴鳴：《全球城市區(qū)域中的小城鎮(zhèn)發(fā)展特征與趨勢研究》，《城市規(guī)劃》，2013年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲