四、合作重點

沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，重點在以下方面加強合作。

政策溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

設施聯(lián)通。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家宜加強基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。

抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎設施水平。

加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網升級改造合作。

共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設，規(guī)劃建設洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作。

貿易暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。宜著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建區(qū)域內和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

沿線國家宜加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，推動世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》生效和實施。改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力。加強供應鏈安全與便利化合作，推進跨境監(jiān)管程序協(xié)調，推動檢驗檢疫證書國際互聯(lián)網核查，開展“經認證的經營者”（AEO）互認。降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度，提高貿易自由化便利化水平。

拓寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。創(chuàng)新貿易方式，發(fā)展跨境電子商務等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統(tǒng)貿易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務貿易。把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發(fā)展。

加快投資便利化進程，消除投資壁壘。加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權益。

拓展相互投資領域，開展農林牧漁業(yè)、農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環(huán)保產業(yè)和海上旅游等領域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。

推動新興產業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業(yè)領域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。

優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升區(qū)域產業(yè)配套能力和綜合競爭力。擴大服務業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務業(yè)加快發(fā)展。探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展。在投資貿易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

中國歡迎各國企業(yè)來華投資。鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎設施建設和產業(yè)投資。促進企業(yè)按屬地化原則經營管理，積極幫助當?shù)匕l(fā)展經濟、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。 

資金融通。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模。推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構在中國境內發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

加強金融監(jiān)管合作，推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步在區(qū)域內建立高效監(jiān)管協(xié)調機制。完善風險應對和危機處置制度安排，構建區(qū)域性金融風險預警系統(tǒng)，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業(yè)性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。沿線國家間互辦文化年、藝術節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產，共同開展世界遺產的聯(lián)合保護工作。深化沿線國家間人才交流合作。

加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。

強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。為有關國家提供醫(yī)療援助和應急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復以及艾滋病、結核、瘧疾等主要傳染病領域開展務實合作，擴大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的合作。

加強科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創(chuàng)新能力。

整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進與沿線國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務、公共行政管理等共同關心領域的務實合作。

充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強沿線國家之間立法機構、主要黨派和政治組織的友好往來。開展城市交流合作，歡迎沿線國家重要城市之間互結友好城市，以人文交流為重點，突出務實合作，形成更多鮮活的合作范例。歡迎沿線國家智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。

加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區(qū)生產生活條件改善。加強文化傳媒的國際交流合作，積極利用網絡平臺，運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

  五、合作機制

當前，世界經濟融合加速發(fā)展，區(qū)域合作方興未艾。積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設，促進區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關系全面發(fā)展。推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進“一帶一路”建設的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調推動合作項目實施。

強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國－南亞博覽會、中國－阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國－俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產，聯(lián)合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。

  六、中國各地方開放態(tài)勢

推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。

西北、東北地區(qū)。發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)。發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經濟區(qū)和珠江－西江經濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺地區(qū)。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經濟區(qū)開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經濟體制機制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

內陸地區(qū)。利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業(yè)基礎較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿易模式，深化與沿線國家的產業(yè)合作。

  七、中國積極行動

一年多來，中國政府積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務實合作，實施了一系列政策措施，努力收獲早期成果。

高層引領推動。習近平主席、李克強總理等國家領導人先后出訪20多個國家，出席加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會、中阿合作論壇第六屆部長級會議，就雙邊關系和地區(qū)發(fā)展問題，多次與有關國家元首和政府首腦進行會晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內涵和積極意義，就共建“一帶一路”達成廣泛共識。

簽署合作框架。與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經貿合作中長期發(fā)展規(guī)劃。研究編制與一些毗鄰國家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。

推動項目建設。加強與沿線有關國家的溝通磋商，在基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)投資、資源開發(fā)、經貿合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領域，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

完善政策措施。中國政府統(tǒng)籌國內各種資源，強化政策支持。推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發(fā)起設立絲路基金，強化中國－歐亞經濟合作基金投資功能。推動銀行卡清算機構開展跨境清算業(yè)務和支付機構開展跨境支付業(yè)務。積極推進投資貿易便利化，推進區(qū)域通關一體化改革。

發(fā)揮平臺作用。各地成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會、博覽會，對增進理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮了重要作用。

 八、共創(chuàng)美好未來

共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。站在新的起點上，中國愿與沿線國家一道，以共建“一帶一路”為契機，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。“一帶一路”建設是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。

共建“一帶一路”的途徑是以目標協(xié)調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程。中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。

中國愿與沿線國家一道，在既有雙多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下，通過合作研究、論壇展會、人員培訓、交流訪問等多種形式，促進沿線國家對共建“一帶一路”內涵、目標、任務等方面的進一步理解和認同。

中國愿與沿線國家一道，穩(wěn)步推進示范項目建設，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項目，對各方認可、條件成熟的項目抓緊啟動實施，爭取早日開花結果。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟、相向而行，就一定能夠譜寫建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。