巴黎新城

在經(jīng)歷了法國工業(yè)革命之后，環(huán)境的持續(xù)惡化引起了巴黎的高度重視。1965年，法國政府決定向外圍地區(qū)疏散中心區(qū)過于集中的人口，巴黎在區(qū)域規(guī)劃中首次提出建設(shè)新城，由“單中心”向“多中心”發(fā)展。

巴黎新城發(fā)展至今，沿著巴黎城的外圍地區(qū)，在塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷的方向，排列著馬恩拉瓦萊、埃夫里、伊夫林、賽爾吉蓬圖瓦茲和默倫塞納爾這五座新城。它們并不脫離巴黎獨立發(fā)展，而是與市區(qū)互為補充，構(gòu)成統(tǒng)一的城市體系。

新城修建前，巴黎由于人口大量擴張，不斷興建住宅，古建筑被毀掉了三分之一。而在新規(guī)劃的社區(qū)里，低層、低密度的住宅成為其鮮明特點。新城在規(guī)劃建設(shè)中格外注重與環(huán)境的配合，將天然水系或人工湖泊巧妙地組織進來，外圍有綠帶環(huán)繞，并與原有的城市化區(qū)域隔離開。“單中心”向“多中心”的發(fā)展規(guī)劃，使得巴黎舊城和新城實現(xiàn)了均衡發(fā)展。

各個新城都突顯出不同的發(fā)展特色，避免了同質(zhì)化競爭。在錯位競爭的同時，新城也有一些共同點——它們都距離巴黎市中心較近，平均距離為25公里左右；新城與巴黎老城通過優(yōu)質(zhì)的公共換乘系統(tǒng)連接，交通快捷方便。巴黎新城最成功的一點，是已經(jīng)在整體上擁有自己的獨立發(fā)展系統(tǒng)，脫離了“新城”的初級階段。

一座新城必須在設(shè)計之初，就包括住房、經(jīng)濟、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等所有功能，并讓它們得到最大程度的發(fā)揮。巴黎經(jīng)驗表明，新城不能只是工作城或睡城，如果新城在設(shè)計之初就缺少必備元素，最終效果也必然是失敗的。在新城，巴黎的公交化率比老城還要高，巴黎共有5條輕軌和300多條公交線路連接郊區(qū)和市區(qū)，并且還有到郊區(qū)的夜班車。這樣即便市民不開車，深夜回郊區(qū)新城也不愁等不到車。

巴黎經(jīng)驗表明，一個城市會在三十年內(nèi)達(dá)到成熟的狀態(tài)，因此需要采取靈活的規(guī)劃方案，有效應(yīng)對意外情況的發(fā)生。在大巴黎規(guī)劃中，為了保護巴黎的古建筑，巴黎市中心的行政級別和大巴黎城市的行政級別是同級，這種城市規(guī)劃值得發(fā)展中國家借鑒。

倫敦新城

倫敦是英國的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是世界著名的金融中心、創(chuàng)意中心。倫敦在二戰(zhàn)前后中心城區(qū)人口超過800萬，伴隨而來一系列衛(wèi)生、交通、環(huán)境等大城市病。由于倫敦歷史悠久，城市空間結(jié)構(gòu)早已定型，戰(zhàn)后重建也只能小規(guī)模調(diào)整。因此，倫敦優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，主要是從區(qū)域規(guī)劃、劃定增長邊界和新城建設(shè)三方面著手。

二戰(zhàn)后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規(guī)劃”，規(guī)劃面積達(dá)到6735平方公里，涵蓋周邊與之緊密聯(lián)系的134個郡屬市等地方自治政府，涉及1250萬人，提出通過綠帶劃定倫敦增長邊界，通過新城疏解倫敦產(chǎn)業(yè)和人口，通過高速公路、城際鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施推進與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展等任務(wù)。

1963年，英國以“阿伯克龍比規(guī)劃”確定的空間范圍和主要任務(wù)為基礎(chǔ)，成立了統(tǒng)一的倫敦管理機構(gòu)，頒布了《大倫敦地方政府法》。這一法案與《新城法》《綠地法》等法律法規(guī)一起構(gòu)成了倫敦依法治理的基礎(chǔ)。此外，在2004、2008、2011、2013年，倫敦都頒布了兼有上輪政策評估與本輪施政綱領(lǐng)相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。在評估支撐和現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上，《大倫敦地方政府法》和相關(guān)法律法規(guī)每隔幾年都會修訂一次，以便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提升城市活力。

距離較遠(yuǎn)、規(guī)模較大的新城可承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。20世紀(jì)倫敦建設(shè)了三代新城。一戰(zhàn)前第一代新城（如韋林花園城）規(guī)模僅有幾萬人，第二代新城是二戰(zhàn)后“阿伯克龍比規(guī)劃”中提出的8個人口規(guī)模10余萬人的新城（如哈羅新城），但后來證明都無法承接倫敦人口和功能疏解，新城自身也難以實現(xiàn)職住平衡。因此，20世紀(jì)六七十年代，倫敦提出依托交通廊道建設(shè)3個規(guī)劃人口達(dá)25萬-30萬的第三代新城，以密爾頓凱恩斯新城為代表，其距離倫敦72公里，距英國第二大城市伯明翰100公里，目前人口約22萬，初步實現(xiàn)了功能相對獨立。

對國內(nèi)城市建設(shè)的啟示

區(qū)分國外多中心城市建設(shè)經(jīng)驗與國內(nèi)實際

英國倫敦、法國巴黎、美國波士頓、日本東京等地區(qū)的多中心城市建設(shè)是圍繞各個國家不同的城市發(fā)展?fàn)顩r與問題，做出的綜合決策。因此，區(qū)分國外多中心城市與國內(nèi)實際的建設(shè)經(jīng)驗十分重要，以防止出現(xiàn)照搬國外經(jīng)驗而出現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象。我國多中心城市的獨特性在于，跟歐美發(fā)達(dá)國家相比人口總量大、人口高度集中。跟東京的差異在于，我國多中心城市建設(shè)承擔(dān)著扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、盤活區(qū)域發(fā)展能力的功能。這就要求我國的多中心城市不僅是疏解人口的重要舉措，制造睡城、擴大貧富差距等問題同樣需要引起重視。