習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。我們共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困群眾生產生活問題，滿足貧困群眾追求幸福生活的基本需求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，我們一定要兌現這一承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。

一

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了根本遵循。

2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2012年12月，習近平總書記第二次國內考察就選擇河北阜平革命老區(qū)，進村入戶看真貧。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了連片特困地區(qū)。先后在河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會、中央政治局第39次集體學習、中央政治局常委會會議審議《關于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報》時發(fā)表重要講話，全面部署和推進脫貧攻堅。習近平總書記多次主持召開重要會議，研究作出重大決策，作出重要指示。這一系列重要講話、重要指示，深刻闡述了扶貧開發(fā)的極端重要性艱巨性，系統(tǒng)闡述了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本路徑——精準扶貧精準脫貧方略，向國際社會發(fā)出了構建人類命運共同體的倡議。習近平總書記關于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是我們黨關于扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展新成就。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包括：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”的本質要求思想；“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務思想；“脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”的政治優(yōu)勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想；“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的內生動力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”的合力攻堅思想；“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”的攜手減貧思想。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來從農村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源于他對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。這些重要思想，充分體現了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，精辟闡述了扶貧開發(fā)在國家發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現了馬克思主義世界觀和方法論，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是做好當前及今后一個時期脫貧攻堅工作的科學指南和根本遵循。

二

脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立了體制機制，提供了制度保障。

建立脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責任體系符合我國國情，契合精準扶貧實際，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定并出臺配套文件。中央和國家機關各部門出臺100多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。

建立脫貧攻堅投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機構加大對扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強。

建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。扶貧部門加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結果運用到考核評估、督查巡查中。

建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區(qū)農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。