【摘要】十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開(kāi)始，初步確立了與發(fā)展新常態(tài)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策體系，形成了以新常態(tài)為總邏輯、新發(fā)展理念為總引領(lǐng)、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為總核心、穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，構(gòu)成了“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論支柱。

【關(guān)鍵詞】政策框架 新發(fā)展理念 新常態(tài) 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)入手，致力于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“怎么看”、“怎么干”的實(shí)際問(wèn)題。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出并初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，形成以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。我們將十八大以來(lái)形成的這一經(jīng)濟(jì)政策框架稱為“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架。那么，這一經(jīng)濟(jì)政策框架的形成背景是什么？政策框架的基本性質(zhì)如何？包含了哪些主要內(nèi)容？從國(guó)際視角看，為什么說(shuō)這一框架成為中國(guó)的全球倡議？

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策框架的建立，標(biāo)志著“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的初步形成

政策框架，通常指一定時(shí)期、一定目標(biāo)下由一系列政策構(gòu)成，又包含這些政策之間的相互影響機(jī)制的政策體系。這個(gè)體系至少包括明確的政策目標(biāo)、清晰的總體布局、具體的實(shí)施政策，以及對(duì)不同政策措施的組合協(xié)調(diào)，并已形成有機(jī)結(jié)合、有效實(shí)施、有力推進(jìn)的整體，這樣才能稱作形成了較為成熟、可應(yīng)用、可實(shí)施的政策框架。

從“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架形成的背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中一個(gè)十分重要的必經(jīng)階段：從上中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)，從工業(yè)化時(shí)代向后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)變，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展方式，從工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等），從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從中國(guó)市場(chǎng)到世界市場(chǎng)，從世界投資中國(guó)到中國(guó)投資世界。為此，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。為了認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，黨中央及時(shí)提出了“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。從十八大以來(lái)制定和實(shí)施的一系列政策來(lái)看，“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)具有非常明顯的政策框架性質(zhì)。

其一，政策目標(biāo)明確，就是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，解決經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生深層次變化所凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。更具體地來(lái)說(shuō)，政策目標(biāo)包括跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的最終目標(biāo)；穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的中間目標(biāo)；以及推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的操作目標(biāo)，等等。

其二，政策體系的內(nèi)在邏輯清晰，從認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)到引領(lǐng)新常態(tài)，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”、“怎么干”提供了明確的路線圖。2014年，習(xí)近平提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，并作出系統(tǒng)性論述，明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該“怎么看”的問(wèn)題；2015年，十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明方向；2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，后寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略布局、主攻方向和總體思路；“三去一降一補(bǔ)”，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等，成為2015年底和2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的工作重點(diǎn)。

其三，政策措施搭配緊密、協(xié)調(diào)一致、遠(yuǎn)近兼顧。“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)，既制定出面向中長(zhǎng)期發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域布局；又確定了應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行的政策，包括“三去一降一補(bǔ)”的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，以及推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)和擴(kuò)大有效投資的重大政策，等等。

其四，政策更有穩(wěn)定性，是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的系統(tǒng)性框架。實(shí)際上，從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，中國(guó)的改革征程越來(lái)越凸顯出明確的邏輯與方向：通過(guò)體制改革解放生產(chǎn)力、有效改善供給側(cè)要素的投入及配置，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)各類結(jié)構(gòu)性因素的調(diào)整和優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期和可持續(xù)。然而，確立以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，最終構(gòu)建完整的政策邏輯框架，這才是“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的最大貢獻(xiàn)。

從這個(gè)意義上看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策框架的建立，也標(biāo)志著“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的初步形成，其提出的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、工作基調(diào)、改革主線、政策舉措，將成為認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的指南。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策框架的提出，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從新發(fā)展理念到穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，從落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作任務(wù)，到十八大以來(lái)形成的以新常態(tài)為內(nèi)在邏輯的政策調(diào)控體系，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了系統(tǒng)的政策與理論指引。

這一政策框架的實(shí)施，在短短三年內(nèi)就取得明顯成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，“十三五”實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在世界前列。這一成果不僅為世人矚目，更令世界為之贊嘆。

正如毛澤東同志所言：“通過(guò)實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過(guò)實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。”“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”來(lái)源于中國(guó)實(shí)踐，又指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，這就形成了新理論指導(dǎo)新實(shí)踐、新實(shí)踐豐富新理論的良性過(guò)程，不斷豐富完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和創(chuàng)新實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)政策框架主要內(nèi)容：新常態(tài)是發(fā)展階段總認(rèn)識(shí)，新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總引領(lǐng)

“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，確定穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為核心，逐步形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，從而適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡?？傮w看來(lái)，這一政策框架包括以下關(guān)鍵內(nèi)容。

其一，新常態(tài)是發(fā)展階段的總認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也是制定和執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策框架的根本依據(jù)。“新常態(tài)”的提出，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大理論認(rèn)識(shí)，也是制定政策的邏輯起點(diǎn)。所以說(shuō)，新常態(tài)是“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯主線。2014年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支等九大方面的基本趨勢(shì)，進(jìn)而又概括為四大特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把握住新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心邏輯，有助于我們理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)五到十年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，改革亟待解決的重要問(wèn)題、領(lǐng)域和任務(wù)，政府需要抓住的關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的核心問(wèn)題就清晰可辨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革圖景就豁然開(kāi)朗了。

其二，新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總引領(lǐng)。以五大發(fā)展理念為核心的新發(fā)展理念是邏輯嚴(yán)密的有機(jī)系統(tǒng)：創(chuàng)新發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展解決不同系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題；綠色發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題；開(kāi)放發(fā)展解決國(guó)內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題；共享發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的公平正義問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，新發(fā)展理念是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的戰(zhàn)略指引，是“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架設(shè)計(jì)的思想與靈魂。其中，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的藝術(shù)，綠色是發(fā)展的模式，開(kāi)放是發(fā)展的助力，共享是發(fā)展的目標(biāo)。五大發(fā)展理念的最終目的在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，使破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)更具針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性。

其三，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用是改革任務(wù)的總核心?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題是怎樣認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。中共十四大提出“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”明確了政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制的定位，并把如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)兩種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，確立為該政策框架的基本原則。

其四，穩(wěn)中求進(jìn)是實(shí)踐推進(jìn)的總基調(diào)。“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，延續(xù)了2012年以來(lái)“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，并首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為治國(guó)理政的重要原則。“穩(wěn)中求進(jìn)”體現(xiàn)了“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的方法論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)這三者的關(guān)系。首先是“增長(zhǎng)穩(wěn)”，宏觀目標(biāo)要穩(wěn)、宏觀政策要穩(wěn)、宏觀增長(zhǎng)要穩(wěn)，為改革提供良好環(huán)境和條件，同時(shí)并不要求各地達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)，而是因地制宜，發(fā)展快的地區(qū)要“力爭(zhēng)上游”、暫時(shí)困難的地方要“堅(jiān)守底線”。其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)”被置于核心地位，不僅是短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，“控風(fēng)險(xiǎn)”更加突出。特別強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就必須把握好“控風(fēng)險(xiǎn)”的平衡點(diǎn)，處理好各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。

其五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀調(diào)控的新實(shí)踐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)短期措施與長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接。這就超越了單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的宏觀調(diào)控，而是通過(guò)改革與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多重關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這主要包括短期與長(zhǎng)期、政府與市場(chǎng)、中央與地方、實(shí)體與虛擬、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多重關(guān)系。

其六，“加減乘除”是政策框架的總方法。明確突出問(wèn)題、解決實(shí)際困難、落實(shí)工作任務(wù)，必須掌握“既中看又中用”的系統(tǒng)性方法。“加減乘除”方法論的設(shè)想，最初是由習(xí)近平同志在2016年全國(guó)兩會(huì)上參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)首次提出?，F(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是東北全面振興，還是沿海轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及中西部加速崛起，都需要同時(shí)做好“加減乘除”的四則運(yùn)算：所謂做“加法”，就是增加有效投資，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提高有效供給，做到更為動(dòng)態(tài)的“供需平衡”；所謂做“減法”，就是淘汰落后產(chǎn)能，去庫(kù)存、去杠桿，減少政府對(duì)市場(chǎng)不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體不合理管制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)各類成本；所謂做“乘法”，就是發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度、經(jīng)濟(jì)地理密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度等，此外，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)；所謂做“除法”，就是降低能源消耗密度、資源消耗密度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免各類發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。我們稱之為習(xí)近平的結(jié)構(gòu)性改革“四則混合運(yùn)算”，既形象又準(zhǔn)確，把極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路說(shuō)明得清清楚楚。

經(jīng)濟(jì)政策框架：從中國(guó)方案到世界倡議

面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持中高速增長(zhǎng)，仍居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，實(shí)屬不易。如此宏大的社會(huì)實(shí)踐，必然產(chǎn)生“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”，這是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大實(shí)踐與理論創(chuàng)新，也是中國(guó)框架向全球倡議邁進(jìn)的重大創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的波動(dòng)，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)不同程度的沖擊；同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。作為世界第一大貿(mào)易體和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)決定做什么、如何做、做得怎樣，不僅影響中國(guó)，還將影響全世界。

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新停滯時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和不確定性都將進(jìn)一步凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，這些因素都會(huì)通過(guò)投資、貿(mào)易、資本流動(dòng)等多種途徑和渠道傳導(dǎo)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，增大中國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)、吸引外資、保持匯率和外儲(chǔ)基本穩(wěn)定的難度。但同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中，越來(lái)越多國(guó)家希望擴(kuò)大與中國(guó)的投資經(jīng)貿(mào)合作，這客觀上又要求中國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、投資便利化和貿(mào)易自由化，充分利用國(guó)際產(chǎn)能合作的巨大空間，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能走出去的同時(shí)，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

堅(jiān)持利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍優(yōu)化資源配置，為中國(guó)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造條件，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展水平，是“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架從中國(guó)走向世界的重要特征，也是其產(chǎn)生示范效應(yīng)和外溢效應(yīng)的重要原因。因此，“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”不僅是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的國(guó)內(nèi)政策框架，還是包括“一帶一路”、亞投行、G20倡議等在內(nèi)的開(kāi)放型國(guó)際政策倡議體系。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策框架也給予了高度評(píng)價(jià)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）評(píng)估，2016年中國(guó)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革成果就超過(guò)二十國(guó)集團(tuán)（G20）的其他所有成員。IMF在2016年12月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.1%，中國(guó)將達(dá)到6.6%，總量達(dá)到11萬(wàn)億美元，占全球增長(zhǎng)總量（2.28萬(wàn)億美元）的比重達(dá)到31%，貢獻(xiàn)率超過(guò)美國(guó)（13%）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢性更加顯著，如果扣除中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有1.9%，這意味著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策框架已經(jīng)進(jìn)入了“全面開(kāi)放、全面合作、全面參與、全面提升”的新階段。

其一，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，制定中國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略。以推進(jìn)“一帶一路”為契機(jī)，加快實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略。從“中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略到“世界”發(fā)展戰(zhàn)略，就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，從主要配置國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，從主要開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極拓展中國(guó)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，推動(dòng)多邊雙邊和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)便利化。堅(jiān)持“引起來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更加注重“走出去”。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，提升開(kāi)放層次維度。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。

其三，推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，擴(kuò)大與南方國(guó)家的互利共贏合作。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供金融貸款，參與和引領(lǐng)全球和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中國(guó)創(chuàng)造更好的對(duì)外投資環(huán)境，提供更多的對(duì)外投資機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)投資相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)等，為推動(dòng)“一帶一路”倡議起到示范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。

其四，提升中國(guó)參與全球治理能力。從G20峰會(huì)到達(dá)沃斯論壇，從“一帶一路”高峰論壇到第九屆金磚國(guó)家峰會(huì)，隨著全球性議題增多、世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球治理難度加大，中國(guó)正在以越來(lái)越積極的姿態(tài)參與全球氣候變化、國(guó)際金融體系、國(guó)際貿(mào)易體系等全球治理議題，倡導(dǎo)開(kāi)放包容、平等互利的合作理念，推動(dòng)完善公平合理的國(guó)際治理體系。

“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”既是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展，又是與宏觀經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造性融合。其不僅是“中國(guó)之道”，更是“世界之道”；不僅是推動(dòng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指引，更會(huì)成為推動(dòng)世界從“逆全球化”走向“新全球化”的思想號(hào)召。

（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)；清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員）

【注：本文系中宣部全國(guó)哲學(xué)社科規(guī)劃辦高端智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20155010298）和中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015M571000）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①毛澤東：《實(shí)踐論》，《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

②胡鞍鋼：《結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運(yùn)算”》，光明網(wǎng)，2015年12月22日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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