拓展藍色經濟的空間和布局

海洋是經濟的“藍色動脈”，海洋經濟是國民經濟不可或缺的重要組成部分，是我國國民經濟發(fā)展的新引擎、新支撐，也是未來中國經濟發(fā)展的重要增長極。進一步推動海洋經濟更好更快發(fā)展，重點是拓展藍色經濟的空間和布局。有媒體報道，按照全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，進一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發(fā)重要海島，推進深遠海區(qū)域布局，加快拓展藍色經濟空間，形成海洋經濟全球布局的新格局。

有專家建議，發(fā)展海洋經濟，要通過技術創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，提高產品技術含量和附加值；也要以市場需求為導向，著力發(fā)展壯大海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋旅游業(yè)以及海洋文化產業(yè)等新興產業(yè)。也有專家認為，推進海洋經濟發(fā)展，要以“一帶一路”的建設為抓手，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角和珠三角等三個經濟區(qū)的引領作用，推進我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈的協(xié)調發(fā)展。

繁榮和豐富海洋文化

沒有海洋文化的繁榮，就沒有海洋經濟的發(fā)展，繁榮的海洋文化是促進海洋經濟發(fā)展的動力。有學者指出，海洋文化就是人們在開發(fā)海洋的勞動實踐過程中以海洋為載體和母體而創(chuàng)造出來的，與海洋有關或有海洋特色的一切物質財富和非物質財富的總和。海洋文化與陸地文化一起構成了中國文化。

當前，海洋經濟發(fā)展進入新時期，海洋文化在海洋經濟發(fā)展中的作用日益重要，而且繁榮和豐富海洋文化具有多重意義：一是政治意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有效推動我國文化強國建設，以海洋文化的大發(fā)展大繁榮來推動中國文化的大發(fā)展大繁榮；二是經濟意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有力支持海洋旅游的發(fā)展，以文化的“文明化和藝術性”推動海洋旅游的永續(xù)發(fā)展；三是文化意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于有序傳承、有效發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀海洋文化，保護好海洋文化遺產及與海洋相關的非物質文化遺產；四是社會意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于普及海洋文化常識，提高國民的海洋意識；五是生態(tài)意義，繁榮和豐富海洋文化，有利于全社會形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的自覺意識，推動海洋生態(tài)文明建設。

提高公民的海洋意識

海洋經濟的發(fā)展水平是決定國家地位和綜合國力的重要因素之一，增強公民的海洋意識對國家海洋事業(yè)乃至社會各項事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。推動海洋經濟更好更快發(fā)展，需要政府通過多項措施提高公民的海洋意識，強化公民在海洋經濟發(fā)展中的有序參與，發(fā)揮現(xiàn)代公民在海洋經濟發(fā)展建設中的積極作用。有學者認為，可以從加強海洋管理、重視海洋教育、加大海洋宣傳、加深海洋研究、開發(fā)海洋旅游等五個方面提高公民的海洋意識。提高公民的海洋意識，有助于擴大海洋經濟發(fā)展及其治理決策的公眾基礎，提高政府的海洋決策水平，進而提高海洋治理的效率，降低海洋管理的行政成本。此外，最大限度地吸引社會力量參與海洋開發(fā)保護的各個環(huán)節(jié)，形成多主體共同參與環(huán)境治理的發(fā)展態(tài)勢，全體人民才能更好地共享海洋經濟的發(fā)展成果。

打造強有力的“海洋政府”

進一步推動海洋經濟更好更快發(fā)展，必須打造強有力的“海洋政府”。推動“陸域政府”向“海洋政府”轉型，優(yōu)化“海洋政府”的海洋治理職能，強化“海洋政府”經略海洋的頂層設計能力，推動政府海洋管理由傳統(tǒng)的分散型管理體制向更為立體全面的海洋治理體制轉型。有干部指出，打造強有力的“海洋政府”，需要從以下六個方面提升政府海洋治理能力：一是要在工作實踐中不斷深化對海洋規(guī)律和海洋價值的認識，逐步完善工作布局，提升經略海洋的頂層設計和體制改革能力；二是在以供給側結構性改革為主線的政策框架內，優(yōu)化海洋開發(fā)格局，拓展藍色經濟空間，加快海洋產業(yè)結構調整和區(qū)域布局，在海洋經濟中踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念；三是提升海洋科技創(chuàng)新引領能力，重點解決深海載運、探測、戰(zhàn)略資源開發(fā)等制約我國深海領域發(fā)展的核心共性關鍵技術，增強深海作業(yè)支持能力和深水資源開發(fā)能力，帶動深海技術與裝備的自主產業(yè)發(fā)展，進軍深?？萍贾聘唿c；四是要重點堅持用綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護，持續(xù)將“生態(tài)+”思維貫穿于海洋管理各方面；五是要實現(xiàn)國家主權、安全、發(fā)展利益三者統(tǒng)一，積極提升海洋權益統(tǒng)籌維護能力；六是既要有力有效開展海洋維權斗爭，又要有聲有色開展國際交流合作，通過加大合作交流力度，持續(xù)提升國際海洋治理能力。

此外，為進一步推動我國海洋經濟更好更快發(fā)展，有學者建議，要落實全面從嚴治黨責任，切實加強黨的建設；圍繞國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)展壯大海洋經濟；推動重要領域改革，增強發(fā)展內生動力； 深化海洋法治建設，提高執(zhí)法水平；加大海洋環(huán)境保護力度，健全海洋生態(tài)治理體系；實施海域海島綜合管理，增強海洋管控能力；深度參與全球海洋治理，維護海洋權益；強化海洋業(yè)務體系建設，提高創(chuàng)新能力。

優(yōu)化海洋公共服務

優(yōu)質高效的海洋公共服務是海洋經濟更好更快發(fā)展的重要保障。提高海洋防災減災特別是海上救助、監(jiān)測預報等公共服務能力建設，是保障人民群眾生命財產安全的基本要求。海洋是一個具有流動性、公共性和服務性等多重屬性的“公共池塘”，提供優(yōu)質高效的海洋公共服務是海洋經濟更好更快發(fā)展的需要，也是“海洋政府”的主要職能的體現(xiàn)。中國主張管轄300萬平方公里海域，維護中國海域和平穩(wěn)定，保障海洋經濟安全，提供優(yōu)質高效的海洋公共服務則是“海洋政府”的首要責任。

具體來看，創(chuàng)新優(yōu)化海洋公共服務主要從以下五個方面入手：第一，建設“數(shù)字海洋”和“智慧海洋”，強化政府海洋公共服務職能，提高政府海洋公共服務效能；第二，加強海上救助能力和力量建設；第三，提高海洋環(huán)境觀測預報能力；第四，創(chuàng)新海洋公共服務供給方式，嘗試開展“流動性公共服務”；第五，以“有管理的市場化”來創(chuàng)新優(yōu)化海洋公共服務的供給方式，可在堅持海洋公共服務“公共性”的基礎上，積極探索政府購買海洋公共服務。此外，政府可以創(chuàng)造條件，積極培育海洋社會組織，擴大政府向海洋社會組織購買公共服務的范圍，健全政府購買海洋公共產品的程序和機制。

加強海洋生態(tài)文明建設

人海和諧、海天和諧、海陸和諧是海洋生態(tài)文明的核心目標。進一步推動海洋經濟更好更快發(fā)展，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價。加強海洋生態(tài)文明建設，要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，全面促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，積極調整沿海地區(qū)的產業(yè)結構和生產方式，轉變經濟增長方式，嚴格控制和強化治理陸源污染；另一方面，健全海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理體制，切實保護好、利用好海洋這個巨大的資源寶庫。

有專家提出，可以從十個方面推進海洋生態(tài)文明建設：一是強化規(guī)劃引導，主要從頂層設計的角度增強對海洋開發(fā)利用活動的引導和約束；二是實施總量控制和紅線管控，側重于對資源環(huán)境要素實施有效管理；三是深化海洋資源科學配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內容，突出市場化配置、精細化管理、有償化使用的導向；四是嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測評價、污染防治、應急響應等內容，突出提升能力、完善布局、健全制度；五是加強海洋生態(tài)保護與修復，既注重加強海洋生物多樣性保護，又注重實施生態(tài)修復重大工程；六是增強海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標準體系的基礎保障、建立督察制度保障以及嚴格檢查執(zhí)法的行動保障，突出依法治海、從嚴從緊的方向；七是實行績效考核和責任追究制度，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設單位和領導干部的責任追究和賠償?shù)戎贫龋瑢Ｑ筚Y源環(huán)境破壞嚴厲追究；八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，強化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設的支撐作用；九是推進海洋生態(tài)文明領域人才建設，包括加強監(jiān)測專業(yè)人才隊伍建設和加強海洋生態(tài)文明建設領域人才引進兩項具體任務；十是強化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設方面營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與等舉措。

深化海洋經濟開放合作

海洋作為對外開放的重要載體，已經成為經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的紐帶，是推動全球經濟社會發(fā)展的重要引擎。海洋經濟具有開放性、國際性、全球化的重要特征。有學者指出，改革開放30多年來，中國正在形成對海洋依賴程度較高的外向型經濟形態(tài)和大進大出、兩頭在海的基本格局，并且這一格局將不斷深化。深化海洋經濟開放合作，需要堅持開放拓展、合作共享的原則，主動參與國際海洋經濟合作，構建命運共同體，逐步提升我國海洋產業(yè)在全球價值鏈中的地位與作用，使人民共享海洋經濟發(fā)展成果。有媒體報道，深化海洋經濟開放合作，應以“21世紀海洋絲綢之路”為抓手，充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎設施投資銀行等組織的作用，推動商業(yè)性投資基金和社會資本共同參與國際海洋經濟合作。另有專家建議，可從加強海洋科技的國際合作、拓展海洋產業(yè)合作領域、積極引導沿海地區(qū)合作三個方面深化海洋經濟開放合作。

也有專家認為，海洋經濟是中國和沿海國家共建“21世紀海上絲綢之路”的首選領域，應該加強政策對話，構建海洋生態(tài)伙伴關系，強化海洋科技合作，共同推進海洋產業(yè)發(fā)展。此外，為了全面推進海洋經濟又好又快發(fā)展和深化海洋經濟開放合作，有專家建議從促進海洋經濟轉型發(fā)展、推進海上互聯(lián)互通、提供更為健全完善的海洋公共服務、保護海洋生態(tài)環(huán)境、增進科教文化交流等方面合作入手，建立政治互信、經濟融合、文化包容的新型戰(zhàn)略合作伙伴關系。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】