生態(tài)文明建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政的總方略，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略，理所當(dāng)然也是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們要在解決人民群眾熱切期盼、反映強(qiáng)烈的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切問(wèn)題上下大功夫，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，進(jìn)一步提高全面小康社會(huì)的成色。

生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。全面深化改革，不僅要深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革，而且要不斷深化生態(tài)文明體制改革，著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效激勵(lì)和約束，將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到社會(huì)各方面。

生態(tài)文明建設(shè)以全面依法治國(guó)為法治保障。要將綠色發(fā)展理念貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各方面各環(huán)節(jié)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾和問(wèn)題，著力加強(qiáng)刑事立法，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度；實(shí)行環(huán)境司法舉證責(zé)任倒置；等等。

生態(tài)文明建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為組織領(lǐng)導(dǎo)保證。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)政府是關(guān)鍵。廣大黨員、干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述精神武裝頭腦，深學(xué)篤用，全面增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基本素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，通過(guò)示范引領(lǐng)促進(jìn)黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。當(dāng)前，要著力落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度和環(huán)境監(jiān)管過(guò)失責(zé)任追究制度，確保環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)落地生根。

生態(tài)文明建設(shè)與新發(fā)展理念

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。從根本上說(shuō)，新發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)提供方法論指引；生態(tài)文明建設(shè)彰顯新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手。

具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)以綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展升級(jí)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”這一現(xiàn)代生態(tài)文明觀，加快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地和資源等物質(zhì)生產(chǎn)要素投入的局面，把經(jīng)濟(jì)綠色化內(nèi)化為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑和抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的新模式；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，按照構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，更加主動(dòng)參與乃至引領(lǐng)全球氣候變化事務(wù)，提高我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)；堅(jiān)持共享發(fā)展，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題入手，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力，讓民生福祉不斷得到改善。

生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。落腳到生態(tài)文明建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，主要有兩條路徑：一是傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放，低質(zhì)量、低效益”粗放型產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化，近年來(lái)相對(duì)成熟的做法主要有推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行節(jié)能降耗和污染減排改造等；二是新興綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；缃陙?lái)方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化還是綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，都要同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添綠色動(dòng)力、拓展綠色空間。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)文明建設(shè)的“加減乘除”法。做好加法，重在補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給，以綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、質(zhì)量提升為導(dǎo)向，增加綠色產(chǎn)品以及清新空氣、干凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給；做好減法，重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給，抑制浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度；做好乘法，重在增要素、提效率，矯正要素配置扭曲，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素；做好除法，重在劃紅線(xiàn)、強(qiáng)保障，提高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變“吃祖宗飯、斷子孫路”的發(fā)展方式。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)理論研究部主任）