新華社廣州7月7日電　題：一切姓“公”的資源，都要陽光交易——廣東省全面深化公共資源交易體制改革

新華社記者劉宏宇

近年來，廣東省堅持將公共資源交易平臺整合作為行政管理制度改革的重要抓手，全力構(gòu)筑全省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易政務(wù)服務(wù)體系，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。

簡政放權(quán)“零審批”：市場活力大增投標人翻番

最近，一則關(guān)于“港珠澳大橋口岸穿梭巴士營辦商”的招標公告，發(fā)布在廣東省公共資源交易中心的網(wǎng)站上，短短十來天就吸引了近2500人的關(guān)注。

廣東省近年來按照“一委一辦一中心一平臺”的架構(gòu)，對全省各地散亂的公共資源交易平臺進行整合撤并，各級政府設(shè)立的平臺總數(shù)由284個減少為23個，精簡比例達92%。同時，對公共資源交易品種進行豐富，類別從幾年前以政府采購為主，發(fā)展到目前包括工程建設(shè)、土地拍賣、公物拍賣、碳排放、海域海島等十大類。

“目前，公共資源交易項目進場交易是零審核。”廣東省公共資源交易中心主任陳以良說，改革前，公共資源交易入場時間平均需花費15日甚至更多。改革后，即到即辦，當(dāng)日辦結(jié)，效率大幅度提高。零審核意味著零門檻，這項改革立刻激活市場主體參與公共資源交易活動的積極性，多地出現(xiàn)投標人翻番的現(xiàn)象。

“管辦分離，實現(xiàn)公共資源交易行政管理由事前審批控制向事中事后監(jiān)管的不斷轉(zhuǎn)變。”廣東省發(fā)改委主任何寧卡說，改革就是要徹底厘清政府和市場的邊界。

強化監(jiān)管“零容忍”：平臺之外無交易

“應(yīng)進必進，一切姓‘公’的資源，都要納入交易中心陽光交易。”惠州市公共資源交易中心副主任楊志剛說，目前全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、重大建設(shè)項目、海域使用權(quán)等，都統(tǒng)一納入交易中心場內(nèi)交易。交易項目從最初的28類擴充到目前的54類。

楊志剛說，自2013年起，交易平臺100%實現(xiàn)電子化交易，交易過程全程網(wǎng)上封閉進行。“此舉有效杜絕圍標串標、暗箱操作等人為干擾，確保交易公平公正、陽光透明，‘靠關(guān)系不如靠實力’已形成各方共識。”

“強化頂層制度設(shè)計，制定廣東省公共資源交易目錄，努力實現(xiàn)‘平臺之外無交易’的目標。”廣東省發(fā)改委重大項目稽察辦副主任張海說，廣東不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，最近還嘗試委托中國賽寶實驗室作為第三方獨立評價機構(gòu)加強對公共資源交易平臺的監(jiān)管。

優(yōu)化服務(wù)“零障礙”：營造公平有序的市場環(huán)境

近年來，廣東不斷強化公共資源交易改革頂層設(shè)計，加快制定統(tǒng)一標準，全力打造全流程、全方位、全時段公共資源交易零障礙服務(wù)體系。

賽寶質(zhì)量安全檢測中心信息安全事業(yè)部主任王潁凱說，改革前，由于各地的公共資源交易平臺缺乏互聯(lián)互通，數(shù)字身份無法交叉互認，投標人往往要攜帶各種各種的“加密狗”疲于奔命；改革后，各方交易主體不僅無需重復(fù)注冊，還可以坐在家里參與網(wǎng)上招投標。

“公平有序的市場環(huán)境日益成熟，公共資源交易配置效益大大提高。”陳以良說，以全省公車拍賣為例，拍前公示、拍中監(jiān)管、網(wǎng)上拍賣的全程無障礙服務(wù)贏得市場主體信任，成交率超過90%，溢價率達到42%。

2016年，廣東省進入公共資源交易平臺體系進行交易的總數(shù)為136269宗，交易金額12762億元，增收784億元。

“今后將繼續(xù)推進平臺整合工作和‘放管服’改革向縱深發(fā)展，讓改革成果推動經(jīng)濟社會發(fā)展并惠及更多群眾。”何寧卡說。