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本期統(tǒng)籌：吳燕

制圖：張芳曼

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”五年來，習(xí)近平總書記幾乎走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在一個(gè)個(gè)貧困山鄉(xiāng)落地生根。2013—2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個(gè)百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅(jiān)的出色成績成為一抹亮眼的底色。

精準(zhǔn)識別有了靶心

“貧困家底”首次到村到戶到人

“這幾年精準(zhǔn)扶貧后，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。”一位“老扶貧”對記者如是說。

弄清誰是貧困戶，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認(rèn)為，過去扶貧工作減貧效果不夠理想，其中一個(gè)重要原因在于沒弄清楚扶貧對象到底在哪里。“好比大水漫灌，有限的扶貧資源并沒有瞄準(zhǔn)貧困人口，影響扶貧效果。”

準(zhǔn)確找出貧困村在哪里、誰是貧困戶，給他們建檔立卡，成為精準(zhǔn)扶貧的一號工程。

2014年4月至10月，80萬人進(jìn)村入戶，共識別出12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐。

然而，農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。農(nóng)民的收入支出賬很難算清楚，誰家更窮？老鄉(xiāng)家境差不多，誰當(dāng)貧困戶誰不當(dāng)？為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。

脫貧返貧，扶貧對象動(dòng)態(tài)變化，需要?jiǎng)討B(tài)管理。2017年2月，各地對2016年脫貧真實(shí)性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，擠出水分，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶有了路徑

因貧施策打造“五個(gè)一批”脫貧路徑

弄清楚“扶持誰”只是第一步，“怎么扶”文章更大。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地因致貧原因施策，確保幫扶措施到戶精準(zhǔn)。“易地扶貧搬遷免費(fèi)住新房，孩子上大學(xué)有補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)羊又蓋圈，這些都是為我專門設(shè)計(jì)的，我不好好干對不住國家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村貧困戶代玉飛說。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧……國家出臺支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。2016年全國249萬人“挪窮窩”，“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。國家發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，寒門子弟基本告別因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門為扶貧對象安排護(hù)林員崗位28萬個(gè)，西藏50萬貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。國家花錢買生態(tài)，貧困戶“因綠得福”。

社會保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

我國貧困人口因病致貧比例超過四成，決勝全面脫貧就要抓住健康扶貧這個(gè)“牛鼻子”。我國啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，80萬基層醫(yī)務(wù)工作人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人；組織889家三甲醫(yī)院對口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級醫(yī)院。提高新農(nóng)合門診報(bào)銷水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出……真金白銀的健康扶貧好政策陸續(xù)出臺，合力阻擊因病致貧、返貧。