處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”。這項(xiàng)工作有兩個(gè)難點(diǎn):一是人往哪里去,二是錢(qián)從哪里來(lái)。一些僵尸企業(yè)還具有兩個(gè)共同特征,即規(guī)模大和國(guó)有制。這又使解決“人”和“錢(qián)”的問(wèn)題變得更加困難。那么,應(yīng)該如何妥善處置僵尸企業(yè)呢?
妥善處置僵尸企業(yè),需要深入分析僵尸企業(yè)產(chǎn)生的原因。僵尸企業(yè)產(chǎn)生的原因有多種,但大體可以歸為三個(gè)方面。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年的時(shí)間里持續(xù)保持高速增長(zhǎng),這使一批企業(yè)像溫室里的花朵一樣過(guò)于脆弱,只有在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的環(huán)境下才能生存。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速,這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表就出現(xiàn)了惡化。二是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本迅速提高,一大批原先生機(jī)勃勃的企業(yè)失去了活力。這里面既有暫時(shí)失去活力、經(jīng)過(guò)調(diào)整還能煥發(fā)生機(jī)的,也有徹底失去活力、無(wú)藥可救的。三是一些地方存在預(yù)算軟約束問(wèn)題,一些在地方經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)受到行政保護(hù),長(zhǎng)期依賴政府,導(dǎo)致其雖然沒(méi)有盈利能力,卻可以長(zhǎng)時(shí)間地茍延殘喘,最終成為僵尸企業(yè)。
妥善處置僵尸企業(yè),需要明確一個(gè)認(rèn)識(shí),即維持僵尸企業(yè)并非穩(wěn)經(jīng)濟(jì),恰恰相反,它們可能是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的根源。從表面上看,維持僵尸企業(yè)似乎保障了經(jīng)濟(jì)、金融與就業(yè)的穩(wěn)定,實(shí)際上卻降低了經(jīng)濟(jì)效率、破壞了市場(chǎng)規(guī)律并加劇了道德風(fēng)險(xiǎn),最終可能動(dòng)搖社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。因此,雖然僵尸企業(yè)產(chǎn)生的原因不盡相同,但只要成為僵尸企業(yè),就要采取措施妥善處置。
妥善處置僵尸企業(yè),還需要確立一個(gè)原則,即貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如果還是靠過(guò)去老一套的行政手段處置僵尸企業(yè),最后的結(jié)果難免事倍功半,甚至與改革的初衷南轅北轍。要提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng),就需要一方面培育和發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè),另一方面改造和關(guān)閉落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。
基于以上認(rèn)識(shí),應(yīng)區(qū)分不同情況妥善處置僵尸企業(yè)。對(duì)于尚有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、只是遭遇短期經(jīng)營(yíng)困難的僵尸企業(yè),可以采取管理層持股、混合所有制改革、收購(gòu)兼并或債轉(zhuǎn)股等辦法進(jìn)行改造。有的企業(yè)技術(shù)力量雄厚但產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求,有的企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)但短期市場(chǎng)疲軟,這些企業(yè)通過(guò)適當(dāng)?shù)母脑炫c支持,是有可能重振雄風(fēng)的。但前提是改革措施要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,避免不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。比如,推進(jìn)混合所有制改革,需要真正向民營(yíng)資本讓渡股東的權(quán)益;又如,實(shí)行債轉(zhuǎn)股后,不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果地方政府還想趁機(jī)插一腳甚至搞“包辦婚姻”,那就很難達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)于那些持續(xù)虧損、工藝技術(shù)落后、扭虧無(wú)望、資不抵債并且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的僵尸企業(yè),則應(yīng)依法實(shí)施破產(chǎn)清算。
在處置僵尸企業(yè)時(shí),應(yīng)把資產(chǎn)和人分開(kāi)處置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)的、法治的辦法,總體上要多兼并重組、少破產(chǎn)清算。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。人員安置是處置僵尸企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府應(yīng)做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。2016年,中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。未來(lái),還可以考慮設(shè)立“僵尸企業(yè)處置基金”,基金的具體使用可以由中央與地方政府共同決策,基本原則是保人不保企,同時(shí)要嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。
在僵尸企業(yè)集中的地方,地方政府更應(yīng)有效作為、重振經(jīng)濟(jì)。一方面,政府要放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù),讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用;另一方面,政府也不能放手不管,而應(yīng)采取有力舉措改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國(guó)曾經(jīng)有兩個(gè)污染嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重工業(yè)基地,一個(gè)是以汽車產(chǎn)業(yè)為主的底特律,一個(gè)是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的匹茲堡。幾十年過(guò)去了,前者依然奄奄一息,后者卻已經(jīng)轉(zhuǎn)型為醫(yī)療、咨詢和高教重鎮(zhèn),甚至成為最宜居的城市之一。出現(xiàn)這種差異的一個(gè)重要原因是匹茲堡市政府有效作為,主動(dòng)規(guī)劃并引入新興產(chǎn)業(yè),一條街一條街地改造,同時(shí)確保新興產(chǎn)業(yè)完全按市場(chǎng)化的規(guī)則運(yùn)作。這種做法可以為我國(guó)的一些地方政府提供借鑒。
黃益平(作者單位:北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院)