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政府定價(jià)也得有約束

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價(jià)格改革的核心任務(wù)之一,就是要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。通過(guò)修訂政府定價(jià)規(guī)則,強(qiáng)化政府定價(jià)約束,不僅可以更好地依法治價(jià),也有利于穩(wěn)定預(yù)期,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力——

近日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告,決定就《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》修訂稿向公眾征求意見(jiàn)。與原《規(guī)則》相比較,此次修訂的新版本修改22條,新增5條。

據(jù)介紹,新修訂稿進(jìn)一步縮小了政府制定價(jià)格的范圍,明確將制定價(jià)格機(jī)制納入《規(guī)則》適用范圍,并完善政府制定價(jià)格的依據(jù),健全政府制定價(jià)格的程序,強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,強(qiáng)化公眾參與決策。

專(zhuān)家表示,隨著價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn),政府定價(jià)范圍不斷縮小,但這并不意味著對(duì)政府定價(jià)的約束可以弱化。相反,通過(guò)修訂政府定價(jià)規(guī)則,強(qiáng)化政府定價(jià)約束,不僅可以更好地依法治價(jià),也有利于穩(wěn)定預(yù)期,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

有規(guī)矩才能成方圓

黨的十八大以來(lái),國(guó)家在認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,最大限度地放開(kāi)能夠由市場(chǎng)形成的價(jià)格,減少政府干預(yù)。

從中央層面看,已經(jīng)先后放開(kāi)、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià)。各地也結(jié)合本地實(shí)際,主動(dòng)放開(kāi)、下放了一大批政府定價(jià)項(xiàng)目,更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)資源配置方面的積極作用。

目前,中央和地方政府定價(jià)范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價(jià)目錄僅保留7種(類(lèi))20項(xiàng)政府定價(jià)。31個(gè)省區(qū)市定價(jià)項(xiàng)目也由四年前的平均100多項(xiàng)減少至平均45項(xiàng)左右,主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)。

在價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深化的基礎(chǔ)上,此次新修訂的《規(guī)則》明確政府制定價(jià)格的范圍主要限定為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)等”,進(jìn)一步縮小政府制定價(jià)格的范圍。同時(shí),明確定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價(jià)格,不得越權(quán)定價(jià)。

“價(jià)格改革的核心任務(wù)之一,就是要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在價(jià)格改革中,有必要進(jìn)一步明確哪些領(lǐng)域的商品和服務(wù)由政府定價(jià),哪些則是把定價(jià)的自主權(quán)交給市場(chǎng)。對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)部分,政府應(yīng)該實(shí)行必要的監(jiān)管,政府定價(jià)部分,同樣必須受到約束。

孟雁北表示,我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó),在價(jià)格領(lǐng)域,同樣應(yīng)該構(gòu)建完善的政府價(jià)格制定規(guī)則體系。有了規(guī)則,全面依法治價(jià)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的制度保障。

國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉樹(shù)杰指出,在價(jià)格改革中,政府必須管住管好那些放開(kāi)以后社會(huì)成本大于收益的行業(yè)領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),政府的價(jià)格規(guī)制就必須做到有規(guī)可依、依規(guī)而為,完全按照法律法規(guī)的框架行事。此次修訂《規(guī)則》,有利于依法加強(qiáng)和改善政府價(jià)格管理,使政府定價(jià)制度化、精細(xì)化,進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和用戶(hù)合理負(fù)擔(dān)。

定價(jià)過(guò)程更加透明

根據(jù)工作實(shí)踐以及減少具體定價(jià)事項(xiàng)的要求,此次新修訂《規(guī)則》將制定定價(jià)機(jī)制,作價(jià)規(guī)則、辦法等也作為政府制定價(jià)格的形式之一。今后將更多采用制定公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制辦法管理價(jià)格,確保定價(jià)的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

按照《規(guī)則》,除依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定價(jià)格外,明確規(guī)定制定價(jià)格可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格,強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束;明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定,嚴(yán)格監(jiān)管。

“目前,我國(guó)有部分商品和服務(wù)領(lǐng)域由于特定的發(fā)展現(xiàn)階段或行業(yè)屬性,實(shí)行政府定價(jià)仍然很有必要。政府定價(jià)往往牽涉到多方利益,明確定價(jià)機(jī)制,定價(jià)工作將更加科學(xué)、公開(kāi)、透明,定價(jià)也更嚴(yán)肅、更規(guī)范,使每一個(gè)利益方的正當(dāng)權(quán)益都能得到更好地維護(hù)。”孟雁北表示,如果政府定價(jià)出現(xiàn)權(quán)力濫用或者職權(quán)行使不受約束,使用權(quán)力不正當(dāng)、不恰當(dāng),定價(jià)的過(guò)程就會(huì)缺乏合理性,所制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性、合理性也會(huì)受到質(zhì)疑。從這種意義上說(shuō),強(qiáng)化定價(jià)機(jī)制,更有利于約束政府定價(jià)行為。

劉樹(shù)杰也認(rèn)為,每一項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格的制定,都會(huì)關(guān)系到利益相關(guān)方的切身利益,如果定價(jià)不嚴(yán)肅、欠規(guī)范,定價(jià)方法經(jīng)不起檢驗(yàn),或者政府定價(jià)偏離市場(chǎng)太遠(yuǎn),或者價(jià)格決策朝令夕改,都會(huì)影響利益相關(guān)方的市場(chǎng)預(yù)期。

“特別是我國(guó)目前在許多領(lǐng)域鼓勵(lì)推動(dòng)PPP模式,如果無(wú)法給市場(chǎng)主體穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,肯定會(huì)影響投資環(huán)境的改善和投資者積極性的提高,最終影響資源配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的提升。”劉樹(shù)杰說(shuō)。

也有人擔(dān)心,由于絕大部分壟斷行業(yè)都具有國(guó)資背景,因此在政府定價(jià)過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)會(huì)搞“暗箱操作”,導(dǎo)致價(jià)格制定過(guò)程不透明,制定的價(jià)格也偏向企業(yè)。

不過(guò),記者了解到,此次修訂的《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府定價(jià)過(guò)程的參與,明確“定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證方式征求意見(jiàn)的,由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證;未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證不得制定價(jià)格”。

孟雁北表示,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高政府定價(jià)過(guò)程的透明度,就是要讓越來(lái)越多的主體參與知悉政府的定價(jià)過(guò)程,并通過(guò)公眾參與和信息公開(kāi)等程序性安排,使政府制定價(jià)格的過(guò)程和結(jié)果更加合理。從某種意義上說(shuō),這一規(guī)則與過(guò)去相比是一大進(jìn)步。

定價(jià)依據(jù)更加明確

在定價(jià)依據(jù)方面,新修訂的《規(guī)則》比過(guò)去更詳細(xì),強(qiáng)化了對(duì)壟斷行業(yè)約束,明確網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

“有了更明確的定價(jià)依據(jù),可以促進(jìn)政府定價(jià)的結(jié)果更接近行業(yè)的本質(zhì),既不會(huì)出現(xiàn)由于價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,也不會(huì)由于價(jià)格過(guò)高而讓企業(yè)獲得暴利。”孟雁北表示,細(xì)化定價(jià)依據(jù)以后,政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格更科學(xué)、更準(zhǔn)確,在很大程度上也有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng),各自想方設(shè)法提升自己的生產(chǎn)效率,壓縮生產(chǎn)成本,這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

“細(xì)化定價(jià)依據(jù)是政府定價(jià)嚴(yán)肅性、規(guī)范化的具體體現(xiàn)。”劉樹(shù)杰表示,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者在法律上是平等的,這就要求政府定價(jià)不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式,而是要有周密、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù),這也是依法治價(jià)的內(nèi)在要求。

劉樹(shù)杰建議,當(dāng)前在政府定價(jià)中要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)許成本和合理收益,就必須盡快建立適用于政府價(jià)格規(guī)制的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,有效抑制企業(yè)亂攤成本,確保成本構(gòu)成的匡算更合理、更準(zhǔn)確。

記者了解到,新修訂的《規(guī)則》在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上還補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序;強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開(kāi)。同時(shí),強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,明確了后評(píng)估內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

孟雁北表示,通過(guò)增加合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,有利于使政府的定價(jià)權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)督,后評(píng)估機(jī)制的引入,既可以審視和檢驗(yàn)前期的工作成果,也能為今后政府再開(kāi)展價(jià)格制定工作提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。

從實(shí)踐看,開(kāi)展成本監(jiān)審,則是政府制定價(jià)格中最為棘手的環(huán)節(jié)之一。孟雁北建議,要做好成本監(jiān)審,一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給,完善成本監(jiān)審辦法,構(gòu)建適用于不同行業(yè)的成本監(jiān)審體系,并通過(guò)規(guī)章制度強(qiáng)化監(jiān)審對(duì)象的配合成本監(jiān)審法律責(zé)任。另一方面,也要加強(qiáng)監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),進(jìn)一步提升成本監(jiān)審的素質(zhì)。

劉樹(shù)杰建議,要做好成本監(jiān)審,一是要制定適合成本監(jiān)審和價(jià)格管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,做到科目齊全、分類(lèi)清晰;二是要有相關(guān)的制度要求,督促被管制企業(yè)如實(shí)報(bào)告成本;三是要把成本監(jiān)審和投資審批結(jié)合起來(lái)。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]