思享者：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？
李強(qiáng)：
■ 近年來(lái)，全國(guó)各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化方面都進(jìn)行了很多探索，形成了許多成功的案例和鮮活的經(jīng)驗(yàn)。我從中歸納出四種不同的模式，它們之間既有共性也有特性。共性就是：無(wú)論哪一種模式，都始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，并注重激發(fā)社會(huì)的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主體發(fā)揮作用的程度不同，動(dòng)員和利用社區(qū)治理資源的方式不同。
■ 行政主導(dǎo)模式。主要是指政府依靠自身行政力量提供社區(qū)公共服務(wù)、完善社區(qū)治理架構(gòu)、培育社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)公共參與。其優(yōu)勢(shì)在于組織能力強(qiáng)、效率高，成功的關(guān)鍵在于選拔出能夠堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、愿意扎根社區(qū)踏實(shí)做事的優(yōu)秀基層干部。因?yàn)橛懈蓜拧⒂兄腔?、有?dān)當(dāng)，所以他們能夠充分發(fā)揮職能作用，同時(shí)也能積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量、發(fā)揮群眾積極性。我在北京、上海、成都、福州、廈門(mén)等城市都發(fā)現(xiàn)了這種模式。但必須注意，行政主導(dǎo)模式不是搞形象工程或面子工程。
■ 市場(chǎng)運(yùn)作模式。主要是指依靠市場(chǎng)主體如房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司等提供社區(qū)公共服務(wù)、培育社區(qū)自治組織、推動(dòng)社區(qū)公共參與的模式。它是住房體制改革后誕生的一種新模式，主要存在于商品房小區(qū)。該模式成功的關(guān)鍵在于：有愿意主動(dòng)承擔(dān)公共服務(wù)職能和責(zé)任的具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家。比如，武漢的百步亭社區(qū)就屬于這種模式。
■ 社會(huì)自治模式。主要是指以社區(qū)居民為主導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育、處理社區(qū)公共事務(wù)、推動(dòng)社區(qū)公共參與和提供社區(qū)公共服務(wù)的模式。其優(yōu)勢(shì)在于社區(qū)居民熟悉自己身邊的事務(wù)、了解群眾的訴求，因而治理方式和治理內(nèi)容更易符合居民群眾的實(shí)際需要。但與行政主導(dǎo)模式和市場(chǎng)運(yùn)作模式相比，社會(huì)自治模式的發(fā)展比較滯后。
■ 專(zhuān)家參與模式。主要是專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)提供咨詢(xún)或直接進(jìn)入的方式，參與社區(qū)事務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供必要的智力資源和社會(huì)資源。其優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)家學(xué)者熟悉社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)和脈絡(luò)，可以做出較好的制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者的立場(chǎng)相對(duì)客觀，有利于探索改革方向。但應(yīng)注意，專(zhuān)家學(xué)者不能越俎代苞，關(guān)鍵還是要培育社區(qū)的自我治理能力，確保專(zhuān)家撤出后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還能夠良性運(yùn)行。
思享者：專(zhuān)家參與模式有什么典型案例？
李強(qiáng)：
■ 由我?guī)ш?duì)在海淀區(qū)東北部清河街道開(kāi)展的“清河實(shí)驗(yàn)”就是專(zhuān)家參與模式。我們?cè)谇搴咏值肋x擇了三個(gè)典型社區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)：一個(gè)是商品房小區(qū)，社區(qū)居民參與意識(shí)強(qiáng)、融入社區(qū)的需求強(qiáng)烈；一個(gè)是老舊小區(qū)，屬熟人社區(qū)；還有一個(gè)是混合型社區(qū)，居民構(gòu)成和房屋類(lèi)型非常復(fù)雜。
■ 實(shí)驗(yàn)主要針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題：一是政府在推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化中應(yīng)扮演什么樣的角色，如何才能在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，又保持秩序、實(shí)現(xiàn)公平正義？二是當(dāng)前的居委會(huì)大部分成員并不是本社區(qū)居民，社區(qū)承擔(dān)了大量的政府職責(zé)，無(wú)暇顧及社區(qū)自治事務(wù)。在這一情況下，如何加強(qiáng)社區(qū)自治？
■ 我們的實(shí)驗(yàn)分兩階段進(jìn)行。第一階段是議事委員的選舉。針對(duì)目前居委會(huì)自治特征不明顯、也不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用褡灾螚l件這一情況，我們推廣了議事委員制度。在這一過(guò)程中，我們主要承擔(dān)議事委員選舉的宣傳和組織工作，包括籌備、發(fā)布選舉公告、組織報(bào)名審核條件、候選人入戶(hù)訪談等環(huán)節(jié)，并對(duì)議事委員進(jìn)行了培訓(xùn)，制定社區(qū)議事規(guī)則的程序。總的看，議事委員選舉的實(shí)驗(yàn)，增加了本社區(qū)居民作為議事委員，擴(kuò)大了社區(qū)居委會(huì)的代表性。議事委員更多地發(fā)揮反映居民意愿、參與社區(qū)決策的功能。
■ 第二個(gè)階段是社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)。其中，既包括硬件提升，也包括軟件提升。我們組織召開(kāi)民主協(xié)商討論會(huì)，就“社區(qū)是否需要改變”和“公益金應(yīng)該應(yīng)用在何處”等問(wèn)題進(jìn)行討論。最終通過(guò)民主協(xié)商討論、居民投票數(shù)確定了3個(gè)優(yōu)先解決的議題。在這個(gè)過(guò)程中，街道、社區(qū)居委會(huì)和我們都扮演了各自的角色。
思享者：推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？
李強(qiáng)：
■ 通過(guò)對(duì)各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的觀察，我總結(jié)出五點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
■ 一是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府主導(dǎo)作用。社區(qū)老百姓存在各種利益分歧，只有最大多數(shù)人最根本利益的代表者才能夠公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。黨代表著廣大人民群眾的根本利益。所以，維護(hù)公平公正是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。基層政府具有統(tǒng)一行動(dòng)能力強(qiáng)、配置資源能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系能力強(qiáng)、處理危機(jī)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因而應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
■ 二是基層創(chuàng)新是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法寶。基層群眾的創(chuàng)新最及時(shí)、最接地氣、最能反映日常生活所需，也能隨時(shí)隨地接受實(shí)踐檢驗(yàn)，靈活地進(jìn)行調(diào)整完善。只要充分激發(fā)出基層社會(huì)的創(chuàng)新活力，很多過(guò)去難以解決的問(wèn)題就能迎刃而解。
■ 三是鼓勵(lì)居民參與自治。所有治理得好的社區(qū)都是有社會(huì)活力的，都得益于居民的積極參與。所以，應(yīng)鼓勵(lì)居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，由過(guò)去的被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理。在這一過(guò)程中，需要提高居民群眾的自治意識(shí)和自我管理能力。
■ 四是充分借助多方面社會(huì)力量的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是政府和老百姓的事，也是社會(huì)的事，很多問(wèn)題可以依靠社會(huì)力量來(lái)解決。比如，引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理，既有利于解決資金問(wèn)題，又有利于開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)等活動(dòng)。
■ 五是既要注重硬件提升，又要注重軟件提升。雖然各地城鄉(xiāng)社區(qū)差異較大，但每一個(gè)社區(qū)都有可以提升的空間。其中，既包括硬件提升，如完善社區(qū)硬件設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等，又包括軟件提升，如培育社區(qū)精神、開(kāi)展社區(qū)公共文化活動(dòng)等。通過(guò)社區(qū)提升，可以進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)良好文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
思享者：如何堅(jiān)持和改進(jìn)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)？
李強(qiáng)：
■ 城鄉(xiāng)社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下方面入手。
■ 一是要從事后處置向事前預(yù)防和監(jiān)管轉(zhuǎn)變。只有將社會(huì)治理的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防、化解和減少社會(huì)矛盾，才能掌握工作的前瞻性和主動(dòng)性，最大限度化解社區(qū)矛盾、增進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧。
■ 二是尊重居民群眾的首創(chuàng)精神。面對(duì)社會(huì)發(fā)展變化，老百姓感受最深刻，也形成了很多創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)充分聽(tīng)取和總結(jié)他們的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，探索其在更大范圍的應(yīng)用價(jià)值。
■ 三是選拔全心全意為人民服務(wù)的基層干部。這不僅有助于解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、有助于推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化建設(shè)，更能增進(jìn)基層干部與老百姓的深厚感情。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·思享者工作室 張怡恬 殷鵬）
