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“人才爭奪”也要因地制宜

許多二線城市陸續(xù)發(fā)布“搶人”政策,試圖通過降低落戶門檻等方式,吸引畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè),帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是,出臺優(yōu)惠政策吸引人才只是起點,關鍵還要創(chuàng)造一系列有利于創(chuàng)新活動開展的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍,通過體制機制的不斷完善,使人才紅利得到最大限度的釋放——

每逢畢業(yè)季,許多城市總會打響“人才爭奪戰(zhàn)”——通過出臺給錢、給戶口等各類優(yōu)惠政策,鼓勵大學生到當?shù)鼐蜆I(yè)和定居。

記者梳理發(fā)現(xiàn),今年各地“人才爭奪戰(zhàn)”比往年更加激烈。特別是在北京、上海、廣州等一線城市大學生落戶政策進一步收緊的情況下,武漢、成都、長沙、西安等地出臺吸引高校畢業(yè)生落戶措施力度比往年更大。

有關專家表示,吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),將給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更多生機活力。對于二線城市而言,不僅要引進人才,更要完善體制機制,使人才紅利得到最大限度釋放。三四線城市也應找準城市功能定位,加快打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高對專業(yè)人才的吸引力。

“搶人”源于重視創(chuàng)新發(fā)展

2017年,我國高校畢業(yè)生人數(shù)達到795萬人,較去年增加16萬人。自2011年以來,全國畢業(yè)生人數(shù)按照2%至5%的同比增長率逐年增長,近7年間累計畢業(yè)生人數(shù)達到5075萬人。

在高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加,且一線城市就業(yè)競爭越來越激烈的情況下,許多二線城市陸續(xù)發(fā)布了“搶人”措施,試圖通過降低落戶門檻和給予住房補貼等方式,吸引剛剛走出大學校園的學子就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

例如,武漢市提出了“支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”,明確畢業(yè)3年內(nèi)的大學生憑畢業(yè)證即可申請登記為武漢常住戶口;畢業(yè)超過3年的大學生,只要在武漢工作,繳納了社保,也可申請落戶。

南京市提出,對于非南京市戶籍居民家庭,凡是取得碩士及以上學位且在南京工作,在江寧、浦口等五區(qū)購房不需要提供社保證明,對于一般學歷的外地戶籍居民,買房須先繳滿兩年社保。

長沙市除對畢業(yè)生實行落戶零門檻以外,對新落戶并在長沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生(不含機關事業(yè)單位人員),兩年內(nèi)每年分別發(fā)放1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼;博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房,分別給予6萬元、3萬元購房補貼。

“一線城市明顯收緊人口流入,二線城市必然會成為許多高校畢業(yè)生就業(yè)的首選城市,這在客觀上給二線城市吸引大學生落戶提供了有利機遇。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說,對于二線城市而言,通過出臺優(yōu)惠政策,可以在短時間內(nèi)迅速提升城市對高校畢業(yè)生的吸引力。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智表示,隨著經(jīng)濟增長極從東部沿海向中西部地區(qū)轉移,大量二線城市有了更廣闊的發(fā)展空間和更美好的發(fā)展前景。這些城市的發(fā)展已經(jīng)不能像過去一樣依賴大量的資源要素投入,必須轉向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。從這個意義上說,二線城市采取各種優(yōu)惠政策吸引人才,是重視創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要,也是當前發(fā)展階段的必然選擇。

“高校畢業(yè)生有沖勁、有干勁,也有一定的專業(yè)知識積累,如果給他們合適的舞臺,他們中的許多人肯定會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的創(chuàng)新元素和生機活力。”中國工商銀行投行研究中心首席分析師柳陽說,吸引更多高校大學畢業(yè)生落戶,對于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和升級,具有十分重要的意義。

讓人才紅利得到釋放

國家行政學院教授張占斌曾表示,除特大型、超大型城市以外,我國絕大多數(shù)城市要實現(xiàn)繁榮發(fā)展,必須理性面對城市人口的問題。

“一線城市面臨人口問題,并不意味著人口一定會成為城市發(fā)展的負擔。從某種意義上說,人口是一個城市發(fā)展的‘正能量’。二線城市人口多,產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得好。相反的,如果城市人口少了,城市競爭力可能會衰弱。”張占斌說。

事實上,許多城市也已經(jīng)充分意識到人口對于城市發(fā)展的重要意義。中國工商銀行投行部政府顧問業(yè)務負責人李嘉指出,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入資本報酬遞減的時代,全要素生產(chǎn)率提升是最關鍵的長期增長源泉。無論是技術進步的突破,還是與之相匹配的效率和市場化體系,都需要有相應的人才配置。“北、上、廣、深”等一線城市對人才有著天然的吸引力,二線城市的吸引力則相對弱一些,因此必須在吸引人才的問題上“主動出擊”。

不過,也有媒體擔心,二線城市過度倚重依靠優(yōu)惠政策“搶人”,可能會給城市發(fā)展帶來副作用。

劉學智認為,適度吸納人才是必要的,但如果城市和地區(qū)之間過度競爭搶奪人才,確實可能會帶來負面效應。例如,過多地增加用人成本;人才流動過于頻繁,缺乏安定感和歸屬感;新引進的人才工作動力不足;可能產(chǎn)生尋租效應。

“人才是一條理性的河流,哪里的綜合空間最大,就流向哪里。”李嘉指出,每個城市出臺的優(yōu)惠措施,只是發(fā)展的必要而不充分條件,市場導向才是根本。“搶人”的優(yōu)惠措施應來自于合理定位的目標市場,并回歸于本地及其輻射的市場。只有遵循這一原則,“搶”來的人才有所安、有所居、有所樂、有所業(yè),這樣才能真正服務城市的經(jīng)濟社會發(fā)展,使人才紅利得到最大限度地釋放。

“是否會給城市發(fā)展帶來副作用,關鍵要看是否造成新的人才錯配。”楊枝煌說,對于廣大二線乃至三線城市而言,以優(yōu)惠措施吸引人才只是一個起點,關鍵還要設置一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍,通過體制機制的不斷完善,使人才紅利最大限度地釋放出來。

以特色優(yōu)勢留住人才

與二線城市“搶人”形成對比的是,許多三四線城市面臨的卻是吸引人才和留住人才的棘手問題。

長期以來,由于三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、城市基礎設施和公共服務水平等遠不及一二線城市,對人才的吸引力也明顯偏弱。正是因為人才引進難度大,留住人才也更困難,導致三四線城市與一二線城市的發(fā)展差距越拉越大。

如今,隨著二線城市加大“搶人”力度,三四線城市的人才引進難度或?qū)⑦M一步加大。

“對于三四線城市而言,如果距離一二線城市較遠,無法承接一線城市或部分熱點二線城市的資源外溢,人才引進的難度會越來越大。”柳陽說,這些三四線城市要吸引并留住人才,除了打“感情牌”以外,最根本的是要加速培育形成符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè),形成差異化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,增強對特定領域?qū)I(yè)人才的吸引力。

劉學智也認為,三四線城市應該找準城市功能定位,發(fā)揮獨自優(yōu)勢,重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有在某些特定領域形成獨特優(yōu)勢,具備更好發(fā)展前景,才能真正吸引專業(yè)人才。

這一觀點也說明,對于城市而言,形成對人才的吸引力固然重要,但更重要的是要真正精準地“搶到”城市經(jīng)濟社會發(fā)展中最迫切需要的專業(yè)型人才。

“目前,我國各個城市出臺的吸引人才優(yōu)惠措施十分趨同,因而被媒體稱為‘搶人’。事實上,城市之間應該減少一些千篇一律的人才措施,同時找準各自的功能定位,想方設法吸引一些各個城市自身發(fā)展所需的急缺人才。”劉學智說,要實現(xiàn)這一點,關鍵要把人才政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結合起來,把人才問題放在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃。

“城市‘搶人’也要講究因地制宜。”楊枝煌表示,各地應該根據(jù)自身的制造業(yè)稟賦,吸引產(chǎn)業(yè)領頭領軍人才;根據(jù)自身的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況,引進相關的交通運輸、郵電通訊、金融保險、物流倉儲等制造業(yè)配套服務人才;根據(jù)自身的生活性服務業(yè)發(fā)展水平,引進相應的商貿(mào)、文化、旅游、法律、家政、康體、養(yǎng)老等服務產(chǎn)業(yè)人才;根據(jù)自身的社會性服務業(yè)發(fā)展層次,引進相應的包括政府公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務等方面人才。

[責任編輯:潘旺旺]