黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會組織作為社會治理的多元主體之一，對社會各個方面治理工作都能夠起到積極推動作用。當(dāng)前，社會組織參與社區(qū)治理，已經(jīng)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要推力，但在實(shí)際參與過程中還受到各方利益群體和制度失范等多方面因素影響。要想讓社會組織在社區(qū)治理中充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、資源整合和矛盾化解等方面作用，應(yīng)該著重從自身定位和體系建設(shè)上下功夫，整合現(xiàn)有社會組織資源，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，有效推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
社會組織在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用
社會組織在參與城市社區(qū)治理的活動中有著各種各樣的作用，如社會組織承擔(dān)著溝通政府與社區(qū)居民的橋梁作用。從目前看，政府與社區(qū)居民之間存在的矛盾，多是由于信息不對稱或信息溝通不暢造成的。社區(qū)居民與政府溝通方式的選擇，應(yīng)該按照“有效”和“經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。一方面，如果社區(qū)居民直接到政府進(jìn)行溝通，政府無法提供如此多的人員和成本來承擔(dān)此項(xiàng)工作；另一方面，如果缺少這樣的溝通渠道，政府很難了解民意，民眾也更容易對政府產(chǎn)生誤解。因此，在居民和政府之間，應(yīng)該選擇一種既能夠節(jié)省社會和人力成本，又能夠讓社區(qū)民意得到充分表達(dá)的方式，從而讓社區(qū)治理政策更具有針對性。這就需要社會組織在其中扮演“傳話筒”和“信息收集員”的雙重角色：對民眾意見進(jìn)行收集，形成材料上報政府；同時對政府的政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓社區(qū)居民更加了解政府工作。
社會組織承擔(dān)著整合社區(qū)資源、滿足居民不同需求的重任。城市社區(qū)治理既涉及社區(qū)居民服務(wù)，同時也涉及與社區(qū)相關(guān)的資源管理和分配，而社區(qū)資源的整合無疑又是更好地滿足居民需要、進(jìn)行社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)管理具有管理人員少、事務(wù)雜、工作量大的特點(diǎn)。在這樣的背景下，社會組織可以通過對社區(qū)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。社區(qū)的社會資源主要有個別剩余勞動力、退休義務(wù)人員和社區(qū)企事業(yè)單位，這些社會資源對回報要求較低、公益心較強(qiáng)，但缺少施展平臺和資源整合推動者。社會組織可以將這些閑置資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮社區(qū)居民的公益力量推動社區(qū)發(fā)展。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)著越來越多樣化的職能，不僅需要向弱勢群體提供社會救助，同時也需要為社區(qū)失業(yè)人員提供培訓(xùn)和再就業(yè)信息，還需要滿足不同社區(qū)居民的精神文化需求。在多樣化需求背景下，社會組織通過對社區(qū)資源進(jìn)行整合，應(yīng)對和處理政府力所不及和企業(yè)不愿意承擔(dān)的社區(qū)居民需求，能夠有效提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力。
社會組織參與城市社區(qū)治理的主體地位還不夠明確，社區(qū)資源整合能力尚不足
社會組織在社區(qū)治理過程中主體地位還不夠明確。當(dāng)前，多數(shù)城市中的群眾性組織和協(xié)會性質(zhì)的組織，還屬于在民政、宣傳和組織部門領(lǐng)導(dǎo)下的半政府組織，群眾自發(fā)性社區(qū)民間組織的發(fā)展還處于初級階段，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)定、辦公場地、相關(guān)指導(dǎo)等方面都缺少政府支持和相關(guān)部門指導(dǎo)，這在一定程度上限制了城市社區(qū)社會性組織的發(fā)展。在城市社區(qū)發(fā)展中，公益性服務(wù)組織起到很大作用，但由于社會組織中公益服務(wù)型組織還相對較少，即使有一些公益服務(wù)型組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，但與社區(qū)居民實(shí)際需求還存在很大差距。
社會組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系還不夠明確。雖然國家積極提倡社會組織參與社區(qū)治理，并在多個文件中予以明確規(guī)定，要充分發(fā)揮社會組織力量推動社區(qū)治理發(fā)展。但在實(shí)際推動過程中，部分社區(qū)還是由于缺少相關(guān)制度和法律層面的規(guī)定，不愿意讓社會組織過多地參與到社區(qū)治理工作之中。特別是當(dāng)前我國還沒有構(gòu)建針對社會組織發(fā)展的法律體系，使部分社會組織的身份和工作范圍受到限制，對于社會組織利益受損情況也沒有相應(yīng)的法律保護(hù)，這在一定程度上也制約了社會組織發(fā)展。此外，過高的要求和過于復(fù)雜的程序也導(dǎo)致社會組織成立較為困難，這在一定程度上也影響了社會組織服務(wù)社區(qū)的積極性。加之社會組織在社區(qū)資源整合上主體地位不夠明確，很多服務(wù)項(xiàng)目開展起來較為困難、服務(wù)方式單一，也制約了社會組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展的主動性。
社會組織參與城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑
隨著全面深化改革和社會治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“小政府、大社會”的管理格局正在逐步形成。很多原來由政府承擔(dān)的社會職能和服務(wù)事項(xiàng)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，逐漸由基層社區(qū)承擔(dān)起來，城市社區(qū)承擔(dān)的治理任務(wù)越來越重。如何滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要內(nèi)容。優(yōu)化社會組織參與社區(qū)治理方式，積極培育服務(wù)型社會組織，已經(jīng)成為推動社會組織參與社區(qū)治理的重要途徑和舉措。這能夠在一定程度上分擔(dān)社區(qū)治理壓力，提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。
轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計，推動社會組織發(fā)展。政府作為推動社會治理的主導(dǎo)力量，應(yīng)該從城市社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并要求各級政府和相關(guān)部門出臺相關(guān)配套措施，全力支持和推動社會組織發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)等多種方式，實(shí)現(xiàn)多種社會資源以多元化方式參與社會治理。同時要構(gòu)建服務(wù)型政府，支持社會組織發(fā)展，暢通群眾與政府溝通渠道，通過下沉到基層了解民意，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。要進(jìn)一步明確社會組織參與社區(qū)治理的主體地位，并通過制度予以明確。要進(jìn)一步提高社會組織對社區(qū)資源的整合能力，政府和社區(qū)應(yīng)該在資金、場地和人員方面予以支持，讓社會組織在社區(qū)的支持下不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，堅(jiān)持合理利用，引入社會組織參與。很多社會組織都是從社區(qū)中獲取資源而發(fā)展起來的，因此社區(qū)要為社會組織的發(fā)育和成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是要有針對性地培養(yǎng)起專門化的社區(qū)組織參與到社區(qū)治理之中。要通過社區(qū)的廣泛宣傳，讓更多社區(qū)居民對社會組織有更加全面的了解和認(rèn)知，還要構(gòu)建起社會組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系，從制度層面肯定其合法性和相應(yīng)地位。同時要支持社會組織整合社區(qū)資源，為社會組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
總之，社會治理現(xiàn)代化對社區(qū)治理提出了更高要求，城市社區(qū)治理要吸引更多社會組織積極參與。通過社會組織參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理力量，推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會組織參與社區(qū)治理提供政策支持。還要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)對于社會組織的吸引力，使社會組織主動參與社區(qū)治理。
（作者為中共南充市委黨校副教授）