黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會組織作為社會治理的多元主體之一，對社會各個方面治理工作都能夠起到積極推動作用。當前，社會組織參與社區(qū)治理，已經(jīng)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要推力，但在實際參與過程中還受到各方利益群體和制度失范等多方面因素影響。要想讓社會組織在社區(qū)治理中充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、資源整合和矛盾化解等方面作用，應該著重從自身定位和體系建設(shè)上下功夫，整合現(xiàn)有社會組織資源，充分發(fā)揮其服務功能，有效推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。
社會組織在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用
社會組織在參與城市社區(qū)治理的活動中有著各種各樣的作用，如社會組織承擔著溝通政府與社區(qū)居民的橋梁作用。從目前看，政府與社區(qū)居民之間存在的矛盾，多是由于信息不對稱或信息溝通不暢造成的。社區(qū)居民與政府溝通方式的選擇，應該按照“有效”和“經(jīng)濟”的標準進行。一方面，如果社區(qū)居民直接到政府進行溝通，政府無法提供如此多的人員和成本來承擔此項工作；另一方面，如果缺少這樣的溝通渠道，政府很難了解民意，民眾也更容易對政府產(chǎn)生誤解。因此，在居民和政府之間，應該選擇一種既能夠節(jié)省社會和人力成本，又能夠讓社區(qū)民意得到充分表達的方式，從而讓社區(qū)治理政策更具有針對性。這就需要社會組織在其中扮演“傳話筒”和“信息收集員”的雙重角色：對民眾意見進行收集，形成材料上報政府；同時對政府的政策進行廣泛宣傳，讓社區(qū)居民更加了解政府工作。
社會組織承擔著整合社區(qū)資源、滿足居民不同需求的重任。城市社區(qū)治理既涉及社區(qū)居民服務，同時也涉及與社區(qū)相關(guān)的資源管理和分配，而社區(qū)資源的整合無疑又是更好地滿足居民需要、進行社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)管理具有管理人員少、事務雜、工作量大的特點。在這樣的背景下，社會組織可以通過對社區(qū)資源的有效整合，實現(xiàn)效益和效率最大化。社區(qū)的社會資源主要有個別剩余勞動力、退休義務人員和社區(qū)企事業(yè)單位，這些社會資源對回報要求較低、公益心較強，但缺少施展平臺和資源整合推動者。社會組織可以將這些閑置資源進行有效整合，發(fā)揮社區(qū)居民的公益力量推動社區(qū)發(fā)展。當前隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社區(qū)承擔著越來越多樣化的職能，不僅需要向弱勢群體提供社會救助，同時也需要為社區(qū)失業(yè)人員提供培訓和再就業(yè)信息，還需要滿足不同社區(qū)居民的精神文化需求。在多樣化需求背景下，社會組織通過對社區(qū)資源進行整合，應對和處理政府力所不及和企業(yè)不愿意承擔的社區(qū)居民需求，能夠有效提升社區(qū)服務水平和服務能力。
社會組織參與城市社區(qū)治理的主體地位還不夠明確，社區(qū)資源整合能力尚不足
社會組織在社區(qū)治理過程中主體地位還不夠明確。當前，多數(shù)城市中的群眾性組織和協(xié)會性質(zhì)的組織，還屬于在民政、宣傳和組織部門領(lǐng)導下的半政府組織，群眾自發(fā)性社區(qū)民間組織的發(fā)展還處于初級階段，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)定、辦公場地、相關(guān)指導等方面都缺少政府支持和相關(guān)部門指導，這在一定程度上限制了城市社區(qū)社會性組織的發(fā)展。在城市社區(qū)發(fā)展中，公益性服務組織起到很大作用，但由于社會組織中公益服務型組織還相對較少，即使有一些公益服務型組織參與社區(qū)治理和服務，但與社區(qū)居民實際需求還存在很大差距。
社會組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系還不夠明確。雖然國家積極提倡社會組織參與社區(qū)治理，并在多個文件中予以明確規(guī)定，要充分發(fā)揮社會組織力量推動社區(qū)治理發(fā)展。但在實際推動過程中，部分社區(qū)還是由于缺少相關(guān)制度和法律層面的規(guī)定，不愿意讓社會組織過多地參與到社區(qū)治理工作之中。特別是當前我國還沒有構(gòu)建針對社會組織發(fā)展的法律體系，使部分社會組織的身份和工作范圍受到限制，對于社會組織利益受損情況也沒有相應的法律保護，這在一定程度上也制約了社會組織發(fā)展。此外，過高的要求和過于復雜的程序也導致社會組織成立較為困難，這在一定程度上也影響了社會組織服務社區(qū)的積極性。加之社會組織在社區(qū)資源整合上主體地位不夠明確，很多服務項目開展起來較為困難、服務方式單一，也制約了社會組織服務社區(qū)發(fā)展的主動性。
社會組織參與城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑
隨著全面深化改革和社會治理現(xiàn)代化的不斷推進，“小政府、大社會”的管理格局正在逐步形成。很多原來由政府承擔的社會職能和服務事項，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，逐漸由基層社區(qū)承擔起來，城市社區(qū)承擔的治理任務越來越重。如何滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，成為當前社區(qū)治理的重要內(nèi)容。優(yōu)化社會組織參與社區(qū)治理方式，積極培育服務型社會組織，已經(jīng)成為推動社會組織參與社區(qū)治理的重要途徑和舉措。這能夠在一定程度上分擔社區(qū)治理壓力，提升社區(qū)治理能力和服務水平。
轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計，推動社會組織發(fā)展。政府作為推動社會治理的主導力量，應該從城市社區(qū)治理實際出發(fā)，制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并要求各級政府和相關(guān)部門出臺相關(guān)配套措施，全力支持和推動社會組織發(fā)展。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)等多種方式，實現(xiàn)多種社會資源以多元化方式參與社會治理。同時要構(gòu)建服務型政府，支持社會組織發(fā)展，暢通群眾與政府溝通渠道，通過下沉到基層了解民意，更好地為社區(qū)居民服務。要進一步明確社會組織參與社區(qū)治理的主體地位，并通過制度予以明確。要進一步提高社會組織對社區(qū)資源的整合能力，政府和社區(qū)應該在資金、場地和人員方面予以支持，讓社會組織在社區(qū)的支持下不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)居民服務。
優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，堅持合理利用，引入社會組織參與。很多社會組織都是從社區(qū)中獲取資源而發(fā)展起來的，因此社區(qū)要為社會組織的發(fā)育和成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是要有針對性地培養(yǎng)起專門化的社區(qū)組織參與到社區(qū)治理之中。要通過社區(qū)的廣泛宣傳，讓更多社區(qū)居民對社會組織有更加全面的了解和認知，還要構(gòu)建起社會組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系，從制度層面肯定其合法性和相應地位。同時要支持社會組織整合社區(qū)資源，為社會組織服務社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
總之，社會治理現(xiàn)代化對社區(qū)治理提出了更高要求，城市社區(qū)治理要吸引更多社會組織積極參與。通過社會組織參與社區(qū)治理，增強社區(qū)治理力量，推動社會治理現(xiàn)代化進程。為實現(xiàn)這一目標，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強對社會治理的組織領(lǐng)導，為社會組織參與社區(qū)治理提供政策支持。還要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)對于社會組織的吸引力，使社會組織主動參與社區(qū)治理。
（作者為中共南充市委黨校副教授）