隨著信息技術(shù)的突破性發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入，人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)后，進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。越來(lái)越多的人類活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間集合和運(yùn)轉(zhuǎn)，截至2017年4月，中國(guó)移動(dòng)電話用戶規(guī)模超過(guò)了13.4億。其中，4G用戶滲透率達(dá)62%，超過(guò)8.4億。網(wǎng)絡(luò)空間已成為第五大主權(quán)領(lǐng)域空間，是現(xiàn)代國(guó)家重要的資源，其重塑了公眾的生活和生產(chǎn)方式，改造了政府、公眾間的關(guān)系和互動(dòng)模式，促使社會(huì)生產(chǎn)力“變革式”的發(fā)展。正如2016年4月19日習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，我們“正在經(jīng)歷信息革命”，信息革命“增強(qiáng)了人類腦力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”?？倳涍€進(jìn)一步指出，“以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升”。然而，在方便和豐富人們生活的同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的日趨龐大和復(fù)雜，潛伏在社會(huì)中的矛盾沖突以及非法行為也在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)酵、上演，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨著多重挑戰(zhàn)。探索網(wǎng)絡(luò)空間的治理之道，治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引向縱深，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

超九成公眾認(rèn)可我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理成效，并對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)治理有信心

人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域取得的成績(jī)，超過(guò)九成的公眾表示認(rèn)可，其中87.78%的受訪者認(rèn)為目前我國(guó)取得的相關(guān)成績(jī)“高于自我預(yù)期”，8.48%的受訪者認(rèn)為治理成效和自己預(yù)期一樣好；同時(shí)90.89%的受訪者表示對(duì)“我國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理”有信心。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間治理都取得了豐富而卓越的成果。首先，我國(guó)寬帶、移動(dòng)通信、傳輸網(wǎng)設(shè)施不斷加強(qiáng)。截止到2016年底，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到6.9億個(gè)；光纖寫入（FTTH/0）端口達(dá)道5.22億個(gè)；移動(dòng)通信基站559萬(wàn)個(gè)，其中4G基站263萬(wàn)個(gè)，我國(guó)目前已建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)；而光纜線路總長(zhǎng)度已達(dá)3041萬(wàn)公里。其次，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了公眾全新的生活消費(fèi)革命，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)，開拓了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2016年11月11日，淘寶天貓全天交易額突破1207億元，國(guó)內(nèi)移動(dòng)支付隨處可見(jiàn)，“一部手機(jī)就能買東西、打車、騎自行車、叫外賣”。再次，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深入融合，惠及社會(huì)民生。從傳統(tǒng)醫(yī)療到醫(yī)療信息化、從封閉教育到互動(dòng)教育、從人工控制到交通管控智能化、從傳統(tǒng)的銀行存貸和理財(cái)?shù)蕉嘣木W(wǎng)絡(luò)金融……互聯(lián)網(wǎng)更是在民生領(lǐng)域開創(chuàng)了全新模式，從共享單車到移動(dòng)生活繳費(fèi)，從物流快遞到同城外賣，從即時(shí)通信到視頻會(huì)議……互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了社會(huì)民生發(fā)展的新引擎。最后，互聯(lián)網(wǎng)為政府治理探索創(chuàng)新模式。從電子政務(wù)智慧政務(wù)，再到“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，政府利用互聯(lián)網(wǎng)整理分析數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)公眾需求，提供更加智能和高效的管理與服務(wù)，推進(jìn)公眾參與和監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

值得注意的是，我國(guó)不僅對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理成效顯著，且對(duì)外的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理話語(yǔ)權(quán)日益提升。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記從合作、共贏等理念出發(fā)，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，反映了世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的共同心聲，贏得了廣泛贊許，中國(guó)正逐步走向世界網(wǎng)絡(luò)空間治理的舞臺(tái)中央。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間面臨的亂象、挑戰(zhàn)和制約

雖然我國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，然而離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)還有一定距離。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。”面對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問(wèn)題與不足，需要依靠更加先進(jìn)、完善的網(wǎng)絡(luò)治理手段與方式，為網(wǎng)民提供一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等是當(dāng)前公眾期望得到治理的主要網(wǎng)絡(luò)亂象

2017年上半年互聯(lián)網(wǎng)空間風(fēng)波不斷：“WananCry勒索病毒波及全球”“‘西瓜和桃子一起吃會(huì)致命’甚囂塵上”“藍(lán)鯨死亡游戲流入國(guó)內(nèi)”“大連女童被踹事件雙方當(dāng)事人遭人肉搜索”……當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間仍然存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言、病毒、色情、暴力以及侵犯?jìng)€(gè)人隱私、竊取個(gè)人信息等“網(wǎng)絡(luò)垃圾”和“網(wǎng)絡(luò)毒品”。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成的受訪者表示“網(wǎng)絡(luò)詐騙”應(yīng)成為重點(diǎn)治理對(duì)象（見(jiàn)圖1）。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪來(lái)勢(shì)兇猛、愈演愈烈，持續(xù)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，絕大多數(shù)受訪公眾表示經(jīng)歷過(guò)盜用社交賬號(hào)、短信木馬鏈接、騙取短信驗(yàn)證碼或釣魚網(wǎng)頁(yè)詐騙等網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，這些行為嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。此外，44.10%的受訪者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)謠言”是最應(yīng)該被治理的網(wǎng)絡(luò)亂象。互聯(lián)網(wǎng)由于低門檻和具有隱秘性，成為了一些網(wǎng)民宣泄情感、通過(guò)加以“演繹”表達(dá)抗議的工具，產(chǎn)生了形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠言，擾亂正常生產(chǎn)生活秩序。

多元的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和海量數(shù)據(jù)的處理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要挑戰(zhàn)

一方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理面對(duì)著多元復(fù)雜的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年新增網(wǎng)民共計(jì)4299萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)網(wǎng)民中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)30.3%，10-19歲、30-39歲群體占比分別為20.2%、23.2%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，初中、高中/中專/技校、大專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.3%、26.2%、9.1%、11.5%。從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，占比較大的有學(xué)生、個(gè)體戶/自由勞動(dòng)者、企業(yè)/公司一般職員、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)職工、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員等。另一方面，海量數(shù)據(jù)的處理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的另一大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)的海量化成為一大特點(diǎn)，以全部數(shù)據(jù)代替小樣本的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，如舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中所說(shuō)“不是樣本，而是全體數(shù)據(jù)”。海量數(shù)據(jù)在帶來(lái)巨大價(jià)值的同時(shí)也限制了人們的決策能力，阻礙了人們建立緊密的聯(lián)系，影響決策質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)立法尚不健全是進(jìn)一步開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的主要制約

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問(wèn)及“在您看來(lái)，開展網(wǎng)絡(luò)治理工作，主要面臨哪些方面的制約？”，67.29%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)立法尚不健全”?；ヂ?lián)網(wǎng)因其極快的更新速度和極強(qiáng)的創(chuàng)造力，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不斷交替更迭，造成老問(wèn)題尚待解決、新問(wèn)題層出不窮這一局面，給網(wǎng)絡(luò)空間的法律制定也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。有專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)相對(duì)滯后，自進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，先后出臺(tái)了多部法律法規(guī)，為政府治網(wǎng)、企業(yè)辦網(wǎng)、群眾上網(wǎng)提供了依據(jù)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)起到了積極作用。然而這些法規(guī)多為政策性法規(guī)，基本法相對(duì)缺乏，從而導(dǎo)致我國(guó)在治理網(wǎng)絡(luò)亂象、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性和有效性。此外，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府治網(wǎng)模式、行業(yè)自律、信息技術(shù)以及國(guó)際分歧等都是網(wǎng)絡(luò)空間治理的難點(diǎn)所在。具體來(lái)看：44.31%的受訪者認(rèn)為“管理模式存在一定弊端”是開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的攔路虎，同一問(wèn)題中還有40.58%的受訪者選擇“相關(guān)行業(yè)自律配合不夠”，31.68%的受訪者選擇“信息技術(shù)不成體系”，15.32%的受訪者選擇“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)主權(quán)認(rèn)知存在分歧”。