探索網(wǎng)絡(luò)空間的治理之道

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序，完善立法是根本

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過八成的受訪者認(rèn)為“安全”是網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的首要目標(biāo)，51.76%的受訪者選擇了“秩序”。網(wǎng)絡(luò)安全與秩序是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的兩個層次，網(wǎng)絡(luò)亂象必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無序，而網(wǎng)絡(luò)無序的長久不治則必然威脅網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了自由和進(jìn)步，也將松散無組織的社會個體聚集在一個弱關(guān)系、弱規(guī)則的虛擬空間，相對現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)空間更易產(chǎn)生無序和混亂。如網(wǎng)絡(luò)謠言、暴力、詐騙、病毒等，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定有序運(yùn)行，威脅到社會安全、穩(wěn)定和公眾利益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近六成的受訪者表示“創(chuàng)新完善網(wǎng)絡(luò)空間立法”是治理網(wǎng)絡(luò)亂象的主要舉措。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性已經(jīng)被提高到了前所未有的高度，2017年6月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，為我國應(yīng)對國際網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展提供了法律保障。《網(wǎng)絡(luò)安全法》結(jié)束了我國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上沒有基本法的歷史，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)社會的法治化進(jìn)程大大加快。

然而有研究指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法思路和結(jié)構(gòu)與高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之間存在相對脫節(jié)的情況，我國在網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域仍然任重道遠(yuǎn)。具體來說，首先急需填補(bǔ)因互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而留下的網(wǎng)絡(luò)空間治理空白，尤其是由全國人大或全國人大常委會制定的基礎(chǔ)性法律，如《電信法》《個人信息安全法》等，通過這些法律，可以對網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)內(nèi)容的定義、原則、權(quán)力義務(wù)關(guān)系以及如何維護(hù)與管理等作出明確規(guī)定。其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法制化和科學(xué)化，需不斷完善相關(guān)配套法律法規(guī)，或以基本法為基礎(chǔ)修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以形成法治合力，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的系統(tǒng)化管理。最后在具體的法律制定環(huán)節(jié)，要考慮因互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而導(dǎo)致的亂象層出不窮、交織重疊的事實，保證新立之法與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢相互銜接，使法律具有操作性和執(zhí)行力。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公正與平等，多元共治是手段

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分別有55.49%和46.38%的受訪者將“公正”和“平等”列為網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的首要目標(biāo)。“網(wǎng)絡(luò)公正”和“網(wǎng)絡(luò)平等”是網(wǎng)絡(luò)正義的主要表現(xiàn)，前者主要強(qiáng)調(diào)的是信息公開的程序公正，以及信息和服務(wù)質(zhì)量的實質(zhì)公正，后者主要強(qiáng)調(diào)的是公眾獲取網(wǎng)絡(luò)信息和享有相關(guān)服務(wù)的機(jī)會平等。

雖然從表現(xiàn)上看網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了準(zhǔn)入平等，公眾傳播、獲取和利用信息的渠道也十分相似，然而當(dāng)前由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡以及各階層網(wǎng)絡(luò)使用普及程度差異較大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不公正、不平等現(xiàn)象依然普遍存在于地區(qū)間和階層間。以網(wǎng)絡(luò)政治參與為例，網(wǎng)絡(luò)雖然為公眾提供了無差別化的交流窗口，然而由于個體自身理解能力、利益相關(guān)度、參與意愿等現(xiàn)實差異，會擴(kuò)大公眾已存在的不平等感，制約著公眾網(wǎng)絡(luò)空間自治能力的培養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公正與平等，45.76%的受訪者認(rèn)為需要“構(gòu)建多主體協(xié)同治理格局”。首先政府作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的首要主體，要積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間傳播內(nèi)容的監(jiān)測監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的管理模式，規(guī)避尋租和腐敗問題，營造公正和平等的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應(yīng)用更新?lián)Q代較快，不少行業(yè)還存在監(jiān)管的真空地帶，行業(yè)亂象的存在往往阻礙了部分網(wǎng)民獲取真實信息和有效服務(wù)，如電商刷單充銷量、網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容低俗、個人信息泄露等。對此，要采取更立竿見影的措施，如建立行業(yè)自律和企業(yè)自律機(jī)制，將行業(yè)已經(jīng)或可能出現(xiàn)的亂象列入自律公約中，共同遵守管理。最后，促進(jìn)公眾網(wǎng)絡(luò)參與。公眾意見和情緒的有效傳播和表達(dá)，可以更好地促進(jìn)公正和平等的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)形成，因此需進(jìn)一步擴(kuò)寬公民參與渠道，給予他們充分表達(dá)和討論的平臺，同時引導(dǎo)公民理性抒發(fā)情緒，合理表達(dá)意見，這對于培養(yǎng)公眾的參與精神、參與能力具有重要意義。

平衡網(wǎng)絡(luò)道德與自由，宣傳教育是關(guān)鍵

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.48%的受訪者認(rèn)為“道德”是網(wǎng)絡(luò)治理工作的首要目標(biāo)，46.79%的受訪者選擇“自由”。相較于“安全”“秩序”對無序“自由”的硬規(guī)制，“道德”是網(wǎng)絡(luò)空間的軟約束。愛“自由”與講“道德”是人類本性和社會性的體現(xiàn)，它們彼此相輔相成構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行狀態(tài)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)日益完善，公眾對自由的要求和理解不斷深入，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更擴(kuò)展了自由的概念和范圍。從貼吧到論壇，從博客到微博，自媒體將網(wǎng)絡(luò)自由擴(kuò)大到了極致。有不少受訪者表示“沒有網(wǎng)絡(luò)便沒有自由”，他們將網(wǎng)絡(luò)空間看做自由表達(dá)觀點、交流意見的理想場所。網(wǎng)絡(luò)安全和秩序要求通過立法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有序運(yùn)行，然而對自由的規(guī)制除了需要剛性的制度，同時也需要網(wǎng)絡(luò)道德從倫理、責(zé)任層入手，教化網(wǎng)民守住底線，主動維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文明生態(tài)。思想是行動的先導(dǎo)，如果不能讓公眾養(yǎng)成自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德的意識，那么所有的硬性規(guī)制都是無源之水、無本之木。只有在思想上引起了足夠的重視，才能內(nèi)化于心、外化于行，因此加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知與認(rèn)同，才能將網(wǎng)絡(luò)自由控制在合法合理的范圍內(nèi)。具體來說，可以利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，揭露網(wǎng)絡(luò)謠言和詐騙、批判網(wǎng)絡(luò)暴力和病毒傳播、倡導(dǎo)企業(yè)和個人保護(hù)客戶和自我隱私、譴責(zé)網(wǎng)絡(luò)恐怖和煽動，以此制造濃厚的輿論氛圍。調(diào)查顯示，超過四成的受訪者對“主流媒體做好輿論引導(dǎo)工作”，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”表示贊同，在潛移默化中讓公眾意識到網(wǎng)絡(luò)道德的重要意義，并自覺的遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)亂象和無序。

提升網(wǎng)絡(luò)自主與創(chuàng)新，技術(shù)建設(shè)是驅(qū)動

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，29.19%的受訪者認(rèn)為“自主”是網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)，36.44%的受訪者選擇“創(chuàng)新”作為治理網(wǎng)絡(luò)空間的重要目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)自主是指我們有權(quán)利自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路，然而網(wǎng)絡(luò)自主的實現(xiàn)，需要立足于“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新”，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)自立自強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)查顯示，超過五成的受訪者表示要以技術(shù)創(chuàng)新提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。

習(xí)近平總書記在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中指出：“當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)不僅能驅(qū)動社會創(chuàng)新，也是國內(nèi)外發(fā)展壓力下的現(xiàn)實需要。一方面，當(dāng)前國內(nèi)大部分計算機(jī)使用的核心技術(shù)仍然被美國公司所控制，使我國的網(wǎng)絡(luò)安全極易受到威脅，為此我們急需自主研發(fā)核心硬件、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件，以保障我國網(wǎng)絡(luò)空間的自主可控和創(chuàng)新。另一方面，目前我國網(wǎng)絡(luò)空間仍然存在多元的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)、海量數(shù)據(jù)的處理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡等現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及黑客攻擊、翻墻軟件泛濫等網(wǎng)絡(luò)亂象。我們需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的部署，深化信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患。同時利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)垃圾信息封堵，構(gòu)建反詐騙、反攻擊、反恐怖等管理平臺。

保障網(wǎng)絡(luò)開放與發(fā)展，國際合作是契機(jī)

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)絡(luò)治理重點，超過三成的受訪者表示更為關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”，超過四分之一的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)開放”。在國際網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)開放不是漫無目的的，而是追求發(fā)展和進(jìn)步；謀求網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也不能閉門造車，而是要構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。調(diào)查顯示，27.74%的受訪者認(rèn)為“建立多邊、民主、透明的國際合作網(wǎng)絡(luò)治理體系”對于網(wǎng)絡(luò)空間治理至關(guān)重要。

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步打破了人類社會生存發(fā)展的地域局限，并融入人類生產(chǎn)生活的方方面面，為社會生活增添新的活力，為國家治理能力現(xiàn)代化提供新的支持，各國也已將互聯(lián)網(wǎng)作為提升競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上所指出的：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”具體來說，一方面，摒棄各國網(wǎng)絡(luò)治理的分歧，求同存異共謀發(fā)展。當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的分歧主要存在于以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家和以中國、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家之間。前者要求繼續(xù)維持適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)有國際法，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由，堅持網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)壟斷的原格局，而后者主張制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新形勢的新國際法，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和破除網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球性的議題，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)暴力等都是各國網(wǎng)絡(luò)治理的共同話題。大型的網(wǎng)絡(luò)安全問題一旦爆發(fā)，很多國家難以獨(dú)善其身，因此各國應(yīng)摒棄治理分歧，求同存異、共同治理。另一方面，要為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供中國方案。中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是全球網(wǎng)民最多的國家。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點主張”，符合全球各國的共同利益，為網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全法則提供了“中國方案”。在行動上，我們要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合，加強(qiáng)與沿線國家民眾的網(wǎng)絡(luò)溝通和治理合作。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】