生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠色發(fā)展、生態(tài)治理在黨和國家全局工作中具有極其重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明理念日趨深入人心，環(huán)境保護(hù)合力逐步集聚形成，綠色發(fā)展底色日益靚麗斑斕，“美麗中國”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。近年來，我國各地深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面落實(shí)生態(tài)治理主體責(zé)任，以生態(tài)治理成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人民論壇理論研究中心圍繞此前調(diào)查中公眾針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理工作應(yīng)采取的舉措所提出的建議——“多元主體協(xié)同共治、健全完善考核機(jī)制體系、構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系、加大聯(lián)防聯(lián)治力度、擴(kuò)大公眾環(huán)保參與”五大方面，重點(diǎn)搜集了我國東部十一省市各地創(chuàng)新生態(tài)治理、加強(qiáng)生態(tài)文明探索實(shí)踐的典型案例，對(duì)如何加強(qiáng)生態(tài)治理的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)，以期為其他地方生態(tài)治理的實(shí)踐探索提供參考借鑒。
生態(tài)治理的地方實(shí)踐
江蘇昆山：用制度化方式將生態(tài)治理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門
基本情況
管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。2017年上半年，江蘇省昆山市堅(jiān)持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的方針，發(fā)布《昆山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任規(guī)定》），建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。同時(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的終身追責(zé)制和一票否決制。
主要做法
一是市委市政府以身作則?！敦?zé)任規(guī)定》在“黨委、政府職責(zé)”章節(jié)中，詳細(xì)闡明了市委、市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的具體責(zé)任。《責(zé)任規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。
二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)?！敦?zé)任規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人必須對(duì)分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任。
三是《責(zé)任規(guī)定》進(jìn)一步厘清職能部門責(zé)任。明確組織部、宣傳部、政法委等7個(gè)黨委工作機(jī)構(gòu)，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局等34個(gè)政府職能部門，以及法院和檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)。通過職能部門的責(zé)任細(xì)化，《責(zé)任規(guī)定》建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，推動(dòng)各部門共同參與，嚴(yán)格落實(shí)各自責(zé)任，形成環(huán)境保護(hù)合力，有力推動(dòng)形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
四是《責(zé)任規(guī)定》還明確通過督促檢查等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)。對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績突出的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，給予褒獎(jiǎng)；紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)環(huán)境問題開展責(zé)任追究，并監(jiān)督檢查責(zé)任追究的落實(shí)情況。黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)和責(zé)任的，將按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行責(zé)任追究。
山東淄博：強(qiáng)化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度
基本情況
山東省淄博市歷史悠久，是春秋戰(zhàn)國時(shí)齊國故都，淄博市也是全國環(huán)保衛(wèi)士孟祥民工作過的地方。作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)單一，全市年耗煤量約為4500萬噸，占山東全省的九分之一左右。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使淄博背負(fù)著沉重的環(huán)保壓力。為突破環(huán)境難題，典型老工業(yè)城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”，通過強(qiáng)化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施，打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
主要做法
一是構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保工作大格局。為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，淄博市成立了由市委書記、市長擔(dān)任組長的生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記堅(jiān)持每月召開一次生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)，市長每月召開一次綠動(dòng)力提升工程調(diào)度會(huì)，通報(bào)區(qū)縣排名和存在問題，排名第一的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言，排名末位的表態(tài)發(fā)言，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，倒逼整體工作推進(jìn)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶班夜查制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊(duì)夜查一次，市環(huán)保局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每天帶隊(duì)夜查。
二是部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)刑責(zé)治污。有力打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪，淄博市在全省率先推行刑責(zé)治污，以打開路，重拳出擊。同時(shí)，創(chuàng)新開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法和獨(dú)立調(diào)查執(zhí)法活動(dòng)。淄博市實(shí)行環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法長出了“利齒”。2016年，全市辦理環(huán)境資源類犯罪案件108起，抓獲犯罪嫌疑人273人，逮捕83人。對(duì)1043起環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰；建立實(shí)行“雙罰制”，在對(duì)環(huán)保違法企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，等額扣減相關(guān)區(qū)縣財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于生態(tài)建設(shè)，2016年罰款金額1.79億元。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問責(zé)的意見》《關(guān)于建立重點(diǎn)環(huán)保問題提級(jí)調(diào)查長效機(jī)制的實(shí)施意見》，實(shí)行一案雙查、一崗雙責(zé)，推動(dòng)由僅注重“督企”向“督政”“督企”并重轉(zhuǎn)變。
三是完善體制機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)新突破。2017年是“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)年，淄博市將以重點(diǎn)污染防治和生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)肅問責(zé)為保障，進(jìn)一步完善生態(tài)淄博建設(shè)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)淄博建設(shè)新突破。為加快規(guī)章制度建設(shè)，淄博市將按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，配套完善相關(guān)地方性法律法規(guī)，完成全市生態(tài)紅線功能區(qū)域保護(hù)條例的立法工作，啟動(dòng)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、水污染防治管理辦法和固體廢物污染環(huán)境防治條例等立法工作。
福建廈門：全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系
基本情況
福建省廈門市歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，區(qū)位交通條件優(yōu)越，人民生活水平較高，但是也面臨著腹地有限、土地資源匱缺、水污染等問題。為了更好發(fā)揮廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“排頭兵”作用，支撐廈門率先建設(shè)具有世界競爭力和影響力的生態(tài)文明城市，廈門市堅(jiān)持先行先試和創(chuàng)新探索，積極探索構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系。
主要做法
一是制定實(shí)施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。形成科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和考核檢查制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
二是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化政績和績效評(píng)價(jià)考核，提高生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核權(quán)重，達(dá)到25%。
三是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，實(shí)施各區(qū)和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作。
