作者：安徽財經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟研究中心　周加來、張士杰

縣域經(jīng)濟作為縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)多種經(jīng)濟活動交織而成的、功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。截至2016年，全國縣域GDP已占全國總量的一半，成為經(jīng)濟新常態(tài)下支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。與全國相比，安徽縣域經(jīng)濟起步較晚，GDP總量占比低于全國近8個百分點。 2015年，省委、省政府出臺“4105行動計劃”，提出實施縣域經(jīng)濟振興工程并出臺具體實施方案。 2016年4月，“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟”被納入省“十三五”規(guī)劃綱要。今年4月、7月，在全省實施“五大發(fā)展行動計劃”調(diào)度會上，省委、省政府又進一步強調(diào)“大力實施縣域經(jīng)濟振興發(fā)展工程，加快打造五大發(fā)展縣域版和縣域經(jīng)濟升級版”“加快推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。面對形勢壓力與發(fā)展要求，如何精準(zhǔn)施策，振興安徽縣域經(jīng)濟，是一項亟待破解的重要課題。

安徽縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展處于爬坡過坎關(guān)鍵階段

近年來，安徽縣域經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步推進，成效初顯。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。繼太和現(xiàn)代醫(yī)藥、寧國核心基礎(chǔ)零部件之后，濉溪鋁基高端金屬材料、霍山高端裝備基礎(chǔ)零部件入選第二批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是“三農(nóng)”建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革等試點工作基本完成。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展取得新成效。縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心與縣級電子商務(wù)物流配送中心全面建設(shè)；先后兩批共15個縣域入選國家全域旅游示范區(qū)。盡管取得這些成績，但因受宏觀環(huán)境等因素影響，縣域經(jīng)濟下行壓力依然較大。從發(fā)展態(tài)勢來看，安徽縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要強化：

一是增長潛力有待進一步發(fā)掘。近年來，安徽多數(shù)縣把工業(yè)強縣作為發(fā)展戰(zhàn)略，但以資源型和低端產(chǎn)業(yè)為主，盡管帶來產(chǎn)值的增加，但由于環(huán)境成本高，技術(shù)含量低，對宏觀環(huán)境的敏感性強，對創(chuàng)新型和技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)敏感性較弱，縣域經(jīng)濟總量占全省的比重出現(xiàn)波動。今年1月至6月，全省61個縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值5666.7億元，占全省GDP的比重為44.8%，而該比值2015年為49%，2016年為48.1%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，二產(chǎn)所占比重與全國平均水平的差距雖然有所縮小，但增幅低于全國平均水平，三產(chǎn)所占比重低位徘徊，低于全國和中部地區(qū)的平均水平。

三是要素支撐有待進一步加強。銀行“貸款難”和企業(yè)“難貸款”矛盾突出。財政保障能力不足，土地指標(biāo)緊缺，人才、技術(shù)等相對缺乏。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步提升。從安徽縣域經(jīng)濟的總量和競爭力來看，依托于合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群等大城市輻射帶動的縣域明顯高于缺乏大城市帶動的皖北、大別山、皖南等縣域?？h域間發(fā)展水平差異不利于縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響全省經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

安徽加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

從總體來看，目前安徽縣域經(jīng)濟中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)型中的困難，是發(fā)展中的問題，是機遇中的挑戰(zhàn)。加快縣域經(jīng)濟振興步伐，必須堅定信心，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟尤其是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，找準(zhǔn)自身創(chuàng)新短板，積極構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，全面提升縣域創(chuàng)新驅(qū)動力、發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色競爭力、經(jīng)濟開放度、群眾獲得感。

第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，全面融入國家創(chuàng)新平臺、省域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、城市產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為抓手，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化，打造符合縣域特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。正確處理市場與政府關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在維護市場穩(wěn)健運行中的政策調(diào)控作用；強化資源要素支撐，加快推進財政、金融、投融資體制以及非公有制經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會化服務(wù)等各項改革步伐。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制，賦予縣域一定的經(jīng)濟自主權(quán)，縣域政府可根據(jù)其自身經(jīng)濟發(fā)展需要制定相應(yīng)的政策實施細(xì)則，并在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進行審批。

第二，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化縣域協(xié)作。要支持縣城發(fā)展，按照20萬人口至50萬人口的小城市規(guī)模，把縣城培育成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和基層基本公共服務(wù)功能，積極發(fā)展重點城鎮(zhèn)，加強安徽省主體功能區(qū)明確的省重點開發(fā)城鎮(zhèn)和特色專業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。推進縣域協(xié)作協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)、跨縣域產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展共贏。

第三，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。落實好生態(tài)環(huán)保責(zé)任，解決好生態(tài)環(huán)保問題，引導(dǎo)縣域確定與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展專項基金，深入推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以縣域主體功能為依據(jù)，建立健全生態(tài)補償機制，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，著力打造生態(tài)文明新樣板。

第四，擴大對外開放，拓展合作空間。強化大開放意識，加快推進縣域開放平臺建設(shè)，狠抓招商引資、園區(qū)建設(shè)和環(huán)境營造，主動融入打造內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略布局，開展大通道大平臺大通關(guān)大招商建設(shè)。加大對進出口孵化工作和進出口企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)外向化提升戰(zhàn)略。加快開發(fā)人才交流，加大縣域領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的培訓(xùn)力度，提升縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展水平，著力拓展合作發(fā)展新空間。

第五，推進脫貧攻堅，增進民生福祉。堅持扶貧開發(fā)與加快發(fā)展相結(jié)合，切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技文化扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等重點任務(wù)，用足繡花功夫推進脫貧攻堅。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)供給能力。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任，全力維護社會穩(wěn)定，著力增進民生新福祉。