調(diào)查時(shí)間：2017年5月-8月。

調(diào)查方式：微信公眾平臺(tái)推送+紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查。

樣本分布：面向31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的公眾共發(fā)放問(wèn)卷9043份，回收有效問(wèn)卷8684份，有效回收率為96.03%。其中，東部地區(qū)的受訪公眾占61.7%，中部占18.4%，西部占19.9%。

主要發(fā)現(xiàn)：

·民生基礎(chǔ)保障與發(fā)展水平基本匹配，東部地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保障較完善，中部地區(qū)社保制度趨向一體化，西部地區(qū)多管齊下、全面發(fā)力。

·經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)生活環(huán)境起到一定影響，東、中部地區(qū)空氣質(zhì)量滿意度最低，西部地區(qū)居住環(huán)境滿意度總體最高。

·各地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量不斷改善，東、中部地區(qū)側(cè)重義務(wù)教育設(shè)置的整體結(jié)構(gòu)布局，但兼顧公平較弱；西部地區(qū)更注重均衡公平，但整體水平有待進(jìn)一步提升。

·豐富的文化與生態(tài)資源使西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境被普遍看好，東部地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，中部則有望進(jìn)一步提升。

民惟邦本，本固邦寧。發(fā)展與民生，猶如鳥(niǎo)之雙翼，向來(lái)是黨和政府高度重視的兩項(xiàng)重要工作。十八大以來(lái)，我國(guó)民生建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把民生建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作思路，準(zhǔn)確抓住并不斷解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義，奮力把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“十三五”規(guī)劃將迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“抓民生也是抓發(fā)展”，并深刻闡述了民生與發(fā)展的關(guān)系，賦予了“新內(nèi)涵”。

近年來(lái)，我國(guó)東、中、西部不斷呈現(xiàn)出更為均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、振興老東北工業(yè)基地等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與構(gòu)想的影響下，未來(lái)在政策實(shí)施的過(guò)程中，各地區(qū)之間的發(fā)展差異也必然會(huì)逐步縮小。然而事實(shí)上，現(xiàn)階段東、中、西部在發(fā)展中呈現(xiàn)出的差異特征，一方面反映出的是基于資源稟賦和要素流動(dòng)的發(fā)展基礎(chǔ)不同所造成的差異，另一方面，也為準(zhǔn)確協(xié)調(diào)好發(fā)展與民生的關(guān)系提供了正確的處理思路，為我們未來(lái)的工作規(guī)劃指明了方向。

為此，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心就當(dāng)下東、中、西部（依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中對(duì)三大地帶的劃分）發(fā)展與民生的狀況對(duì)廣大公眾展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)，還搜集梳理了數(shù)位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，得出了一些重要結(jié)論。

發(fā)現(xiàn)一：就整體發(fā)展?fàn)顩r而言，東部地區(qū)發(fā)展仍然領(lǐng)先于其他地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，中部地區(qū)則面臨新的定位和挑戰(zhàn)

在調(diào)查公眾對(duì)本地區(qū)的整體評(píng)價(jià)時(shí)，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)測(cè)，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”五級(jí)得分量表讓公眾對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果顯示：東、中、西部地區(qū)的受訪公眾對(duì)本地區(qū)整體發(fā)展?fàn)顩r的滿意度打分分別為3.66、3.54、3.66（滿分為5分），得分均介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近“比較滿意”。按照得分結(jié)果，我們可以看出，各個(gè)地區(qū)的受訪公眾對(duì)所在地區(qū)的評(píng)價(jià)總體較高。其中，東部和西部地區(qū)的受訪公眾對(duì)所在地區(qū)的整體滿意度評(píng)價(jià)打分一致，中部地區(qū)的受訪公眾的滿意度打分則相對(duì)較低。對(duì)此，我們認(rèn)為，受訪者對(duì)于東部地區(qū)的發(fā)展?jié)M意度較高主要由于東部大部分地區(qū)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，而西部受訪者對(duì)當(dāng)?shù)氐臐M意度則主要來(lái)源于這些地區(qū)所表現(xiàn)出的強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

有專(zhuān)家表示，如今，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的提出，東部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)更是毋庸置疑。而西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的戰(zhàn)略縱深和回旋余地，也是拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的主攻方向，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不僅從整體上優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、構(gòu)建起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖，而且正在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通共贏發(fā)展起到促進(jìn)作用，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了難得的歷史機(jī)遇。

此外，當(dāng)下中部地區(qū)的發(fā)展正面臨新定位和新挑戰(zhàn)。事實(shí)上，2017年上半年，中部各省經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一個(gè)“掉隊(duì)”，“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)明顯。在中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十余年之后，面對(duì)新的發(fā)展階段，中部地區(qū)承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)也在變化。專(zhuān)家指出，這種定位的變化，是結(jié)合中部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，國(guó)家賦予的新任務(wù)。因此，如何進(jìn)一步提升公眾對(duì)于中部地區(qū)發(fā)展的信心與滿意度有賴于時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)。

從不同區(qū)域來(lái)看，受訪者對(duì)所在區(qū)域的整體滿意度評(píng)價(jià)也是共性與差異并存的。調(diào)查結(jié)果顯示：東部地區(qū)的受訪公眾對(duì)所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“社會(huì)發(fā)展”和“科技創(chuàng)新”方面的滿意度評(píng)價(jià)較高，打分均為3.68，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近“比較滿意”，這與東部地區(qū)高度發(fā)達(dá)和開(kāi)放創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)；對(duì)“民生改善”方面的滿意度評(píng)價(jià)打分相對(duì)較低，就發(fā)展與民生的關(guān)系而言，其民生改善的程度應(yīng)該進(jìn)一步跟上發(fā)展推進(jìn)的速度，這也是三大區(qū)域存在的共同問(wèn)題。西部地區(qū)受訪公眾對(duì)“生態(tài)建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會(huì)發(fā)展”方面的滿意度打分相對(duì)較高，分別為3.69、3.68、3.67，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近于“比較滿意”，而對(duì)于“民生改善”方面的滿意度打分相對(duì)較低。另外，中部地區(qū)受訪公眾對(duì)“社會(huì)發(fā)展”“生態(tài)建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面的滿意度打分較高，分別為3.60、3.60和3.53，除了與東部和西部地區(qū)一樣在“民生改善”方面得分較低之外，中部地區(qū)“科技發(fā)展”方面的滿意度打分也相對(duì)較低。

發(fā)現(xiàn)二：民生基礎(chǔ)保障與發(fā)展水平基本匹配，東部地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保障較完善，中部地區(qū)社保制度趨向一體化，西部地區(qū)多管齊下、全面發(fā)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”過(guò)去十年，黨和政府強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革的辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問(wèn)題，在民生工作中把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在突出位置，逐步建立起覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決了制度從無(wú)到有的問(wèn)題。

那么，公眾對(duì)于當(dāng)下其所在地區(qū)的民生基礎(chǔ)保障水平如何評(píng)價(jià)？我們針對(duì)不同地區(qū)政府提供的保障服務(wù)，從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置四個(gè)方面入手進(jìn)行評(píng)測(cè)，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”的五級(jí)得分量表讓公眾對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

調(diào)查結(jié)果顯示：東、中、西部地區(qū)的受訪公眾給出的對(duì)本地區(qū)政府提供的保障服務(wù)的整體滿意度評(píng)價(jià)打分依次為3.59、3.47、3.63，得分介于“一般”與“比較滿意”之間。根據(jù)得分結(jié)果，我們可以看出西部地區(qū)的受訪公眾對(duì)本地區(qū)政府提供的保障服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)較其他地區(qū)更高，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)的受訪公眾的滿意度要相對(duì)最低。

從不同地區(qū)來(lái)看，受訪公眾對(duì)所在地區(qū)的政府提供的保障服務(wù)的評(píng)價(jià)存在差異。調(diào)查結(jié)果顯示：第一，東部地區(qū)受訪公眾對(duì)政府提供的“社會(huì)救助”服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)打分相對(duì)最高，得分為3.63，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近“比較滿意”；對(duì)“優(yōu)撫安置”服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)打分相對(duì)較低（3.54）。東部地區(qū)一直是流動(dòng)人口最集中的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，東部地區(qū)流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%；2015年的相應(yīng)比例分別為74.7%、16.6%。調(diào)查結(jié)果表明，地區(qū)政府對(duì)于社會(huì)救助方面的重視，以及對(duì)于流動(dòng)人口社會(huì)保障工作的努力，得到了受訪公眾的關(guān)注和普遍認(rèn)可。第二，中部地區(qū)受訪公眾對(duì)政府提供“社會(huì)保險(xiǎn)”服務(wù)的滿意度打分較高，得分為3.50，對(duì)“優(yōu)撫安置”的滿意度打分相對(duì)最低（3.43）。當(dāng)前，中部地區(qū)致力于建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，有專(zhuān)家提出，長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)各城市區(qū)位相近、地緣相接、交通發(fā)達(dá)，人員在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)非常便利，區(qū)域加速融合。人員快速流動(dòng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展提出客觀要求?？梢?jiàn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社保制度一體化的工作得到了公眾的較高認(rèn)可。第三，西部地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)多管齊下，一并發(fā)力。該地區(qū)受訪公眾對(duì)各項(xiàng)打分基本持平。其中，對(duì)“社會(huì)救助”服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)打分略高，得分為3.64，對(duì)“社會(huì)保險(xiǎn)”“社會(huì)福利”和“優(yōu)撫安置”服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)打分相同，得分均為3.63，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近于“比較滿意”。