近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從七個方面提出了27項具體措施，強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力，加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力，加快推進(jìn)物流倉儲信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高全鏈條運行效率，深化聯(lián)動融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用，推進(jìn)體制機(jī)制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境，既理清了降低物流成本與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，體現(xiàn)了鮮明的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路，又聚焦突出問題的解決，進(jìn)一步細(xì)化和深化落實降本增效行動。

切實深化“放管服”改革，有利于激發(fā)物流運營主體活力。“十三五”確立的釋放政府改革紅利改革思路，很大程度上成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要動力。在近幾年我國物流業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)突出顯現(xiàn)出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與政府部門傳統(tǒng)管理模式、政策之間的不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)，許多看起來很好和有利于行業(yè)發(fā)展的政策往往很難落地，《意見》在“放管服”上下了很大功夫，抓住了促進(jìn)物流業(yè)運營主體創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，這些政策得到很好落實，將為已經(jīng)開始的物流市場細(xì)分奠定更為堅實的基礎(chǔ)，通過市場細(xì)分促進(jìn)物流企業(yè)創(chuàng)新活力的釋放，必然在競爭促進(jìn)的效率提升中發(fā)揮市場主體的作用，從而為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供選擇性強(qiáng)、輻射范圍廣、差異化競爭的物流服務(wù)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的整體降本增效提供保障和牽引。

系統(tǒng)解決物流降本增效問題，創(chuàng)造實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境。《意見》用五個方面、19條的篇幅提出了具體解決物流降本增效問題的路徑，不僅將近幾年反映出來的不利于降本增效的問題進(jìn)行了逐一落實，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的政策制定思路，政策的目的性強(qiáng)、力度大，而且，政策的系統(tǒng)性達(dá)到了空前的高度，避免了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。由于物流降本增效政策本源目的并非完全針對當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)運行困難，通過降低成本為其在既有模式下渡過難關(guān)服務(wù)，而是著眼長遠(yuǎn)，以全鏈條、全成本、全方位的效率提升作為降本的前置條件，將有利于實體經(jīng)濟(jì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局特征、產(chǎn)品輻射范圍、產(chǎn)業(yè)運行方式進(jìn)行多模式的物流服務(wù)、成本結(jié)構(gòu)選擇，實現(xiàn)由物流降本帶來的物流產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)雙增效。當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基于高效和具有成本競爭力的物流供應(yīng)鏈支撐實體經(jīng)濟(jì)提升競爭力，既是發(fā)展的重要趨勢，也是基本的運行方式，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實體產(chǎn)業(yè)邁向中高端，不單純是個技術(shù)問題，更是鮮明的物流供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新問題，切實為物流產(chǎn)業(yè)松綁，降稅清費，加強(qiáng)物流重點領(lǐng)域和補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)，從而提升物流企業(yè)的綜合服務(wù)能力，在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化信息互聯(lián)互通和體制機(jī)制方面下功夫，便于物流產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和整體運行能力的提升，尤其是通過多式聯(lián)運等與現(xiàn)代生產(chǎn)方式匹配的運輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，均有利于解決物流產(chǎn)業(yè)自身效率效益的同時，為實體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

物流降本增效是物流問題，更是實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展模式問題。《意見》提出要“深化聯(lián)動融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，并通過推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)及提升制造業(yè)物流管理水平等途徑，加快物流與實體產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動，很好體現(xiàn)了物流降本增效功夫在物流、效果在實體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和原則。近10多年來，我國物流產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。但物流產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的派生性，除在特定的物流樞紐城市，可以通過物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)域外經(jīng)濟(jì)，取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效外，從國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，物流產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展是不可能成為與三次產(chǎn)業(yè)并立的獨立做大的支柱產(chǎn)業(yè)的，物流產(chǎn)業(yè)的核心價值在于營造良好的供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)境，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，通過降本增效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提升國民經(jīng)濟(jì)整體運行效率。關(guān)于這一點，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界形成了共識，但不能因此就忽視一二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展物流管理的重要性。產(chǎn)業(yè)層面的物流管理，既是轉(zhuǎn)變運行方式，進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的需要，更是在物流管理支撐下培育現(xiàn)代物流需求的需要。因此，需要物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，尤其是我國作為制造業(yè)大國，必須實現(xiàn)物流與制造業(yè)的聯(lián)動，才能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，從本質(zhì)上改變落后的生產(chǎn)組織模式，為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)服務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)物流降本增效，并將物流業(yè)與產(chǎn)生物流需求的產(chǎn)業(yè)，作為一對供給需求匹配問題進(jìn)行政策設(shè)計，不僅很好解構(gòu)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，也是具體踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，更指明了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和模式創(chuàng)新目標(biāo)，對物流業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有利，對一二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化物流管理，創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，挖掘我國內(nèi)需拉動下的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總體運行方式和發(fā)展模式的代際更替，由傳統(tǒng)加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)大國，向物流供應(yīng)鏈管理和價值創(chuàng)造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，均具有重要價值。

（作者：國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪 鳴）