武漢東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的自由貿(mào)易專區(qū)。張 朋攝
湖北首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照。王 虎攝
湖北武漢鸚鵡洲長江大橋。丁 杰攝
黨的十八大以來,湖北堅(jiān)定不移地全面深化改革,一大批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,多項(xiàng)改革試驗(yàn)成果在全國推廣。湖北在推進(jìn)改革方面有何舉措和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,本報(bào)記者專訪了湖北省委副書記、省長王曉東。
記者:過去五年是湖北發(fā)展很不平凡的五年,各項(xiàng)改革取得顯著進(jìn)展,改革與發(fā)展呈現(xiàn)并進(jìn)之勢。請(qǐng)問,湖北對(duì)全面深化改革有著怎樣的認(rèn)識(shí)和體會(huì)?
王曉東:習(xí)近平總書記指出,我國發(fā)展走到今天,發(fā)展和改革高度融合,發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步,改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,必須始終用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”,靠改革增動(dòng)力、激活力,贏得發(fā)展主動(dòng)。
全面深化改革既是重大政治任務(wù),也是重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來這五年,是湖北平穩(wěn)健康發(fā)展的五年,也是改革縱深推進(jìn)的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大改革部署,聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙,深化改革,重點(diǎn)突破,為全省發(fā)展提供了有力支撐。近幾年,全面深化改革助力我省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁過2萬億、3萬億兩個(gè)大臺(tái)階,在全國位次五年前進(jìn)三位,躍居全國第七位,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。
最近,中央電視臺(tái)播出政論專題片《將改革進(jìn)行到底》,我看了多遍,深有感觸?;卮?ldquo;中國如何走向未來”的時(shí)代之問,從根本上要靠全面深化改革。將改革進(jìn)行到底,是歷史的昭示、時(shí)代的呼喚、人民的心聲。省第十一次黨代會(huì)描繪了湖北未來發(fā)展的藍(lán)圖,開啟了“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程。面向未來,我省將堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移地將改革推向前進(jìn)。
記者:深化改革既講精確發(fā)力,也講精準(zhǔn)落地。湖北從問題入手,瞄準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)制導(dǎo),以改革精準(zhǔn)度提升群眾滿意度,取得明顯成效。請(qǐng)問具體是如何做的?
王曉東:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。問題標(biāo)示了改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口、優(yōu)先序。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,奔著問題去,跟著問題走,多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革,多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革,著力解決制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
一是瞄準(zhǔn)發(fā)展堵點(diǎn)。大力搞活微觀,提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)??v深推進(jìn)“放管服”改革,精簡省級(jí)行政審批事項(xiàng)725項(xiàng),保留249項(xiàng),湖北成為全國行政審批事項(xiàng)最少省份之一,帶動(dòng)全省市場主體凈增70多萬戶,增長21.5%,總數(shù)居全國第五。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。國家確定的鋼鐵去產(chǎn)能三年任務(wù)一年完成;去年為企業(yè)減負(fù)降本800億元,今年將再降1100億元。
二是瞄準(zhǔn)生態(tài)痛點(diǎn)。堅(jiān)持正確處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,率先立法治理水、大氣、土壤污染,全面建立四級(jí)“河湖長制”體系,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),擔(dān)當(dāng)好生態(tài)大省的特殊責(zé)任,確保“一庫凈水北送”“一江清水東流”;武漢加快建設(shè)全國碳交易中心和碳金融中心,碳排放權(quán)交易量和交易額穩(wěn)居全國首位。
三是瞄準(zhǔn)民生焦點(diǎn)。深化改革持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力,是人民群眾對(duì)改革的獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的改革取向,從涉及群眾最切身利益的問題抓起,從百姓“吐槽”最多的地方改起。針對(duì)人民群眾高度關(guān)切的教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、戶籍制度等改革,精準(zhǔn)出招、對(duì)癥施治,努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感,2016年人民群眾滿意度為87.54。
記者:改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,需要勇于探索、勇闖新路。湖北素有“敢為天下先”的改革傳統(tǒng),請(qǐng)問在改革探索方面有何舉措?
王曉東:習(xí)近平總書記指出,試點(diǎn)是重要改革任務(wù),更是重要改革方法。我們堅(jiān)持不等不靠抓改革推進(jìn)、不折不扣抓改革落地,大膽試、大膽闖、自主改,改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線、積厚成勢。
一是搶抓試點(diǎn)示范。試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子,直接關(guān)系改革成效。近年來,我省承擔(dān)了國家賦予的改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目百余個(gè),大部分取得可復(fù)制、可推廣的制度性成果;根據(jù)發(fā)展所需,自我加壓確立省級(jí)改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目915個(gè)。突出用好三個(gè)國家級(jí)重大改革試驗(yàn)平臺(tái),著力形成改革擴(kuò)散效應(yīng)。主要是:依托東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū),探索出臺(tái)“科技成果轉(zhuǎn)化十條”等30余項(xiàng)政策文件,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合,促進(jìn)科教資源加速向創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化。依托湖北自貿(mào)區(qū),推動(dòng)實(shí)施國際貿(mào)易單一窗口等150多項(xiàng)改革。依托武漢城市圈,持續(xù)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革,“1+8”城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)等“五個(gè)一體化”取得重大進(jìn)展。
二是鼓勵(lì)基層探索。改革越是縱深推進(jìn),越要重視基層探索。在深入貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革頂層設(shè)計(jì)中,更加重視基層實(shí)踐,鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新,大膽推進(jìn)差別化探索。近年來,個(gè)體工商戶“兩證整合”、省級(jí)人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)、支部主題黨日制度、干部履職盡責(zé)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)成果全國首創(chuàng);涉農(nóng)資金整合、“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”惠民醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村土地按戶連片耕種等一大批基層探索的湖北改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
記者:改革爭在朝夕,落實(shí)難在方寸。改革頂層設(shè)計(jì)已定,改革成敗關(guān)鍵在落實(shí)。請(qǐng)問,湖北在抓改革落實(shí)上采取了哪些實(shí)招硬招?
王曉東:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革推進(jìn)到今天,比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。全面深化改革,重在落實(shí)、貴在落實(shí)、成在落實(shí)。我們始終把抓改革落實(shí)擺在重要位置,探索建立完善改革推進(jìn)機(jī)制,把改革措施落實(shí)納入整體設(shè)計(jì),以釘釘子精神確保改革部署落地見效。
一是壓實(shí)改革責(zé)任。深化改革需要大批改革促進(jìn)派和實(shí)干家。黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí),實(shí)行重大改革項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制。近三年共推出重大改革項(xiàng)目56項(xiàng),書記省長帶頭“啃最硬的骨頭”,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)肩上有改革擔(dān)子、人人手上有改革任務(wù),帶動(dòng)全省各級(jí)形成了“一把手抓、抓一把手”的改革落實(shí)體系。
二是構(gòu)建制度支撐。改革必然打破利益格局,需要擔(dān)當(dāng)和勇氣,必須從制度上構(gòu)建為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的正向激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為者追責(zé)問責(zé)。出臺(tái)全國首部促進(jìn)改革的地方性法規(guī)《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》,建立改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,讓改革者輕裝上陣,為改革者撐腰壯膽。設(shè)立全國省級(jí)層面首個(gè)改革獎(jiǎng)“湖北改革獎(jiǎng)”,拿出1000萬元“真金白銀”,獎(jiǎng)勵(lì)改革者和改革項(xiàng)目,營造敢改革、謀改革、善改革的良好環(huán)境。
三是強(qiáng)化督察問效。用好督察利器,改革推進(jìn)到哪里,督察就跟進(jìn)到哪里。率先出臺(tái)《湖北省全面深化改革督察實(shí)施辦法》,率先將改革納入“四個(gè)全面”政績考評(píng)體系,率先開展改革第三方評(píng)估,加強(qiáng)督察、跟蹤問效,打通關(guān)節(jié)、提高質(zhì)量。