治理能力與城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析

計算和排名結(jié)果表明，江蘇省13地市治理能力得分與其城鎮(zhèn)化率相關(guān)關(guān)系顯著，各地市城鎮(zhèn)化率與治理能力得分總體存在較強的一致性。通過進(jìn)一步地分析，結(jié)合各地市常住人口城鎮(zhèn)化率排名與治理能力綜合得分排名，分析兩者之間的位差，主要表現(xiàn)為三種形式：

第一，城鎮(zhèn)化率排名與治理能力綜合得分排名之間無位差，有兩個地市。其中，南京市的城鎮(zhèn)化率排名第1，該市的治理能力綜合得分排名也為第1；揚州市的城鎮(zhèn)化率排名第6，該市的治理能力綜合得分排名第6。

第二，城鎮(zhèn)化率排名與治理能力綜合得分排名之間位差較?。ù笥诘扔?，小于等于3），共有9個地市。其中，位差為1的地市有6個：無錫市的城鎮(zhèn)化率排名第2，該市的治理能力綜合得分排名第3；蘇州市的城鎮(zhèn)化率排名第3，該市的治理能力綜合得分排名第2；泰州市的城鎮(zhèn)化率排名第8，該市的治理能力綜合得分排名第9；徐州市的城鎮(zhèn)化率排名第9，該市的治理能力綜合得分排名第10；淮安市的城鎮(zhèn)化率排名第12，該市的治理能力綜合得分排名第11；宿遷市的城鎮(zhèn)化率排名第13，該市的治理能力綜合得分排名第12。位差為2的地市有2個：鎮(zhèn)江市的城鎮(zhèn)化率排名第5，該市的治理能力綜合得分排名第7；南通市的城鎮(zhèn)化率排名第6，該市的治理能力綜合得分排名第4。位差為3的地市有1個：連云港市的城鎮(zhèn)化率排名第11，該市的治理能力綜合得分排名第8。

第三，城鎮(zhèn)化率排名與治理能力綜合得分排名之間位差較大（大于等于4），共有2個地市。其中，位差為5的地市為：鹽城市，該市的城鎮(zhèn)化率排名第10，治理能力綜合得分排名第5。位差為9的地市為：常州市，該市的城鎮(zhèn)化率排名第4，治理能力綜合得分排名第13。

通過比較城鎮(zhèn)化率與治理能力兩者之間的位差，也有助于我們深入探究不同地市之間的發(fā)展路徑共性及差異。

測評結(jié)果及各地市今后提升治理能力的重點路徑

結(jié)合各二級指標(biāo)得分及其權(quán)重，我們分別計算了江蘇省13地市保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力四個分項治理能力得分，并依據(jù)四個分項治理能力得分由高到低分別對江蘇省13地市進(jìn)行了排名；再結(jié)合四個一級指標(biāo)的權(quán)重，我們進(jìn)一步計算了江蘇省13地市治理能力的總得分，并依據(jù)總得分的由高到低對江蘇省13地市進(jìn)行了排名。通過對各地市各級指標(biāo)得分及排名進(jìn)行比較，分析各地市在治理能力建設(shè)方面的突出亮點，并找出其中存在的問題，進(jìn)而根據(jù)各地市存在的具體問題，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對策建議。

南京：治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第1，人均GDP水平在江蘇省13地市中排名第3，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的保障能力、調(diào)控能力和財政能力（分別位列6、第3、第1）。

近年來，南京市創(chuàng)新體制機制，深化行政管理、科技、財政金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面增強新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。深入推動重點領(lǐng)域改革，深化經(jīng)濟體制改革，深入推進(jìn)百優(yōu)民營企業(yè)培育計劃，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)小微金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，更好地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟穩(wěn)步向前。2015年，南京市財政收支結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化，全年完成一般公共預(yù)算收入1020.03億元，比上年增長12.9%（剔除原政府性基金收入后同口徑增長9.3%）。其中，稅收收入838.67億元，比上年增長10.8%，占一般公共預(yù)算收入的比重為82.2%。民生領(lǐng)域支出增長較快，2015全年一般公共預(yù)算支出1045.18億元，比上年增長13.5%。其中，住房保障支出增長44.0%、教育支出增長29.3%、社會保障和就業(yè)支出增長21.8%、交通運輸支出增長21.6%、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長18.5%，增幅均高于一般公共預(yù)算支出平均水平。同時，南京市通過建立現(xiàn)代財政制度，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開，除涉密部門外，實現(xiàn)部門預(yù)決算公開全覆蓋，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行。統(tǒng)籌專項資金使用，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，強化專項資金績效評價及應(yīng)用。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，市級98個部門全面公開部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算，市級公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預(yù)算實現(xiàn)審計全覆蓋。

但比較分析結(jié)果還顯示，南京市參與能力排名相對靠后（位列第9）。為此，對于南京市，繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點。

蘇州：治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第2，人均GDP水平排名第1，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的調(diào)控能力（位列第1）。

不僅如此，資料還顯示，2015年蘇州市制定新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點順利推進(jìn)。新增社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革試點村（社區(qū)） 369 個、“政經(jīng)分離”改革試點村（社區(qū)） 100 個，新增各類農(nóng)村合作社 123 家，累計達(dá)到 4535 家。農(nóng)村集體經(jīng)濟繼續(xù)壯大，集體資產(chǎn)達(dá)到 1610 億元；村均收入達(dá)到 776 萬元，增長 8.1% 。蘇州全市人民生活水平不斷提升，截至2015年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 5.04 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 2.57 萬元，分別增長 8% 和 9% 。新增就業(yè) 17 萬人，開發(fā)公益性崗位 1 萬個，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 98.6%。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計建成各類創(chuàng)業(yè)基地 235 家，孵化面積超過 520 萬平方米。

比較分析結(jié)果還顯示，蘇州市的保障能力中等靠后（位列第8）、財政能力和參與能力排名較靠后（分別位列第9、第12）。通過進(jìn)一步分析財政能力下的二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市財政能力偏低，主要與該市的財政收入增長能力偏低有關(guān)。為此，對于蘇州市，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平，繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點。