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張亮:促農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需政策支持(2)

政策落地才是關(guān)鍵

為了更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有效發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,有針對性地采取措施,切實保障相關(guān)政策有效實施。

第一,不斷拓寬資金來源,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制,擴(kuò)大抵押物范圍,探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍,積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時也要鼓勵銀行等金融機構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品,加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔(dān)保的作用,給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金,建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金,在政策允許的范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè),優(yōu)先給予政策扶持和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務(wù)項目對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券,開展股權(quán)眾籌融資試點,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。最后,應(yīng)全力保證《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費政策真正落到實處。

第二,根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點與需求制定培訓(xùn)計劃,增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓(xùn)服務(wù)范圍,及時全面了解他們在技術(shù)和管理等多個層面的實際需求,真正做到根據(jù)不同群體實際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力,盡可能調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源力量,最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求。結(jié)合實際需要,積極開展專門的電子商務(wù)培訓(xùn),推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè),利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁,幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓(xùn)成果付諸創(chuàng)業(yè)實踐。

第三,在提高政府辦事效率的同時,鼓勵各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機制,提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平。除了各相關(guān)審批部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件,簡化立項、審批和辦證手續(xù),提高辦事效率,規(guī)范收費項目,同時建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機制,至少可以承擔(dān)以下三方面的職能。一是承擔(dān)政策宣傳和引導(dǎo)職能;二是承擔(dān)重大問題協(xié)調(diào)職能,及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難;三是承擔(dān)協(xié)助監(jiān)督職能,對創(chuàng)業(yè)者反映的有關(guān)部門權(quán)力行使不合理等問題,進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督。

第四,多渠道解決人才缺乏問題。政府應(yīng)及時了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求,針對某些缺口較大的人才,制定相應(yīng)的幫扶機制。同時盡可能提供相應(yīng)的便利和保障,協(xié)助人才引進(jìn)。比如,解決好人才子女就近入學(xué)等問題。

第五,不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式,盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔(dān)、財政支持的公益性項目,可以通過購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,引導(dǎo)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中,盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中,在保證質(zhì)量的前提下,優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關(guān)的推介會,應(yīng)盡可能給予這些企業(yè)相應(yīng)的推介機會。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎項的評定以及財政支持資金項目的申請。

第六,建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。一是應(yīng)在前期政策制定過程中,對政策的可行性進(jìn)行充分論證,并舉行相關(guān)聽證會,聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強化對政策實施過程的跟蹤評估。可以委托第三方評估機構(gòu)對政策實施效果以及存在的問題進(jìn)行及時客觀的評估,促使政策日臻完善。三是加強對政策落實不到位的責(zé)任追究。

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