【摘要】國(guó)際體系正經(jīng)歷深刻變遷，國(guó)際局勢(shì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。在國(guó)際變局中，全球政治中如資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競(jìng)爭(zhēng)等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的要素也不斷充實(shí)進(jìn)來(lái)，如科技的突破性進(jìn)展、全球性問(wèn)題的增多、非國(guó)家角色的增多、信息擴(kuò)散帶來(lái)的權(quán)利轉(zhuǎn)移等，諸多要素和邏輯綜合作用，國(guó)際關(guān)系趨向錯(cuò)綜復(fù)雜，系統(tǒng)效應(yīng)日益突出。這些變化既為中國(guó)提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，也對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家發(fā)展和安全理念，創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式，探索適合時(shí)代要求的國(guó)家安全道路，并不斷提升結(jié)構(gòu)性權(quán)力，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展與安全提供動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際變局 戰(zhàn)略機(jī)遇 戰(zhàn)略籌劃 因勢(shì)利導(dǎo) 可持續(xù)發(fā)展和安全
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.14.004
【作者簡(jiǎn)介】唐永勝，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、少將軍銜。研究方向?yàn)閲?guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際關(guān)系。主要著作有《國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)評(píng)估》《中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》《周邊安全態(tài)勢(shì)分析》等。
當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)正在經(jīng)歷深刻演變，不僅國(guó)際力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，國(guó)際關(guān)系性質(zhì)也顯示出許多新的特征，國(guó)際體系進(jìn)入重大變遷的歷史階段。在國(guó)際變局中，全球政治中如資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競(jìng)爭(zhēng)等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的影響要素也不斷充實(shí)進(jìn)來(lái)，其影響力變得越來(lái)越不可忽視，如科技的突破性進(jìn)展、全球性問(wèn)題的增多、非國(guó)家角色的增多、信息擴(kuò)散帶來(lái)的權(quán)利轉(zhuǎn)移等，諸多要素綜合作用推動(dòng)國(guó)際局勢(shì)的演變。約瑟夫·奈認(rèn)為，本世紀(jì)正在發(fā)生兩種關(guān)鍵的權(quán)力更替，一種是由西方國(guó)家向東方國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition），另一種是全球信息化革命影響下，由政府到非政府行為體的權(quán)力擴(kuò)散（power diffusion），而權(quán)力更替使得全球政治復(fù)雜性不斷增加。①伴隨著強(qiáng)勁而持續(xù)的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力全面增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提升，需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益持續(xù)增多。中國(guó)與外部世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，目前國(guó)際關(guān)系已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，而國(guó)際體系變革已成為全球政治的核心性議題。在這期間，雖然國(guó)際聯(lián)系在不斷增加，但競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，中國(guó)越是日益接近國(guó)際舞臺(tái)中心，也就越接近國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心。這種變化前所未有，迫切要求科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界歷史發(fā)展的基本特點(diǎn)和趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展所面臨的機(jī)遇內(nèi)涵和外延的深刻變化，創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展理念，推進(jìn)中國(guó)與世界更為積極和廣泛的戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日益開(kāi)放條件下的國(guó)家發(fā)展與安全。
理解和認(rèn)識(shí)國(guó)際變局及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
縱觀國(guó)際形勢(shì)變幻，制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素不斷增加，國(guó)際力量對(duì)比進(jìn)一步朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、國(guó)際關(guān)系民主化已經(jīng)成為人類歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，盡管會(huì)遭遇各種困難和沖擊，甚至可能出現(xiàn)某種程度的回潮和倒退，但難以發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。這些基本趨勢(shì)反映了歷史的進(jìn)步，總體上有利于世界的和平與發(fā)展。要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要發(fā)展不要貧困，要合作不要對(duì)抗，越來(lái)越成為各國(guó)人民的共同愿望，也成為維持國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定的重要條件，和平與發(fā)展仍是絕大多數(shù)國(guó)家的時(shí)代性任務(wù)。
同時(shí)，世界仍然很不安寧，和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生且擴(kuò)散效應(yīng)更加明顯，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治根深蒂固，民族宗教紛爭(zhēng)難以化解，非傳統(tǒng)安全威脅增加，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少足夠動(dòng)力，全球發(fā)展不平衡呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際體系變遷表現(xiàn)出的種種不確定因素，一些國(guó)家戰(zhàn)略憂慮上升，紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈出現(xiàn)加劇跡象。
在新的歷史條件下，國(guó)際關(guān)系變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，系統(tǒng)效應(yīng)越來(lái)越突出，發(fā)展的不確定性也顯著增強(qiáng)，原有的地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題難以簡(jiǎn)單解決，新的問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)。盡管出現(xiàn)反復(fù)②，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍將是各國(guó)共同面臨的任務(wù)。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)際關(guān)系民主化是歷史的進(jìn)化。像過(guò)去那樣只有少數(shù)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的情況越來(lái)越不協(xié)調(diào)，而霸權(quán)主導(dǎo)也將被證明只屬于世界歷史進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。前有英國(guó)后有美國(guó)，曾經(jīng)積累了空前巨大的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，先后成為世界的霸主，持續(xù)兩百多年。然而時(shí)移世易，國(guó)際聯(lián)系的不斷強(qiáng)化和全球性問(wèn)題日漸凸顯需要更加廣泛的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，個(gè)別國(guó)家和集團(tuán)要想壟斷資源和利益將遇到越來(lái)越大的困難。③在這個(gè)意義上講，霸權(quán)興替已經(jīng)成為傳統(tǒng)的失效了的原則，無(wú)論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢(shì)還是謀取新的霸主地位，都難以經(jīng)受歷史的檢驗(yàn)，任何國(guó)家試圖凌駕于其他國(guó)家之上，都越來(lái)越不合時(shí)宜。
具體來(lái)看，還可從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解國(guó)際局勢(shì)變化及其發(fā)展趨勢(shì)：
經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，但負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始集中顯現(xiàn)，需要各國(guó)保持協(xié)調(diào)，共同努力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新的持久動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高的必然要求，也是科技進(jìn)步的客觀結(jié)果，發(fā)展到今天已經(jīng)取得了豐碩成果。世界總體財(cái)富不斷積累擴(kuò)大，各國(guó)人民聯(lián)系日益緊密，人類文明達(dá)到了歷史最高水平。伴隨著巨大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯露出來(lái)，世界發(fā)展不平衡、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后、全球增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題日益凸顯，如今已到了難以為繼的地步。經(jīng)濟(jì)全球化原有的以自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)基本走到了盡頭，紅利幾乎飽和，世界經(jīng)濟(jì)陷入普遍低迷，全球經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”不僅不容易做大，甚至開(kāi)始變小，不僅發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家也感受到?jīng)_擊和壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中遇到的低谷，形形色色的保護(hù)主義、民粹主義、極端民族主義抬頭，各種反全球化雜音高漲。但經(jīng)濟(jì)全球化不可能再退回到閉關(guān)自守的相互分割狀態(tài)，用去全球化和逆全球化的辦法不可能解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，個(gè)別國(guó)家采取以鄰為壑的政策無(wú)疑是飲鴆止渴，出路只能是國(guó)際社會(huì)更廣泛的協(xié)作，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、治理、發(fā)展模式中的根本缺陷，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑和辦法，甚至“全球化中的問(wèn)題要靠進(jìn)一步全球化才能解決”。④
全球政治格局保持多極化、多元化發(fā)展勢(shì)頭，權(quán)力趨于分散，國(guó)際關(guān)系民主化需求增加，但霸權(quán)主導(dǎo)與多方制衡的態(tài)勢(shì)仍將在較長(zhǎng)時(shí)期里得以持續(xù)。國(guó)際格局進(jìn)入加速調(diào)整和演變期。首先是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展陷入嚴(yán)重危機(jī)，一時(shí)難以自拔，實(shí)力相對(duì)衰落已是不爭(zhēng)的事實(shí)，控制世界的能力和意愿都在下降。二是一些非西方國(guó)家保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)力量明顯上升，正在打破幾百年來(lái)一直由西方少數(shù)國(guó)家壟斷世界的歷史，引起了國(guó)際力量重新分化組合，世界權(quán)力正在發(fā)生流變和轉(zhuǎn)移。三是一些中小國(guó)家發(fā)展雖難有大的起色，卻掌握了越來(lái)越多的威懾手段，形成了針對(duì)強(qiáng)權(quán)的反制能力，擺脫外來(lái)控制的自主性在增強(qiáng)。四是非國(guó)家行為體大量涌現(xiàn)，開(kāi)始在世界發(fā)揮重要作用，甚至形成了足以抗衡國(guó)家的能力。這些因素共同促使幾百年來(lái)的霸權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)，并最終將走向解體。世界變得不僅越來(lái)越“多極”，也越來(lái)越“多元”，權(quán)力在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在發(fā)生著前所未有的擴(kuò)散，全新的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在形成當(dāng)中，影響世界的力量增多、角色增多、手段增多。在這樣一個(gè)多極、多元的世界里，任何強(qiáng)權(quán)都不可能越俎代庖決定他國(guó)人民的命運(yùn)，更決定不了世界的前途。努力推進(jìn)構(gòu)建“人人為我、我為人人”的開(kāi)放包容的全球共同體，才能擔(dān)負(fù)起世界責(zé)任、掌握住人類命運(yùn)。
和平與發(fā)展時(shí)代主題更加突出，世界亂象增多、難題加重，需要凝聚廣泛國(guó)際共識(shí)，強(qiáng)化全球治理，逐步加以解決。盡管世界亂象有增無(wú)減，發(fā)展難題日益緊迫，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題不僅沒(méi)有改變，反而更加突出。歷史曾經(jīng)的教訓(xùn)揭示，依靠對(duì)外軍事擴(kuò)張、殖民掠奪，依靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)獲取利益的方式應(yīng)該為今日世界所淘汰，特別是在核武器威懾高懸、全球型問(wèn)題增多、相互依存程度加深等諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制下，當(dāng)今世界依靠戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了根本問(wèn)題，戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的深重代價(jià)，使得走向戰(zhàn)場(chǎng)很容易導(dǎo)致共輸?shù)慕Y(jié)果，戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越不會(huì)有最后的贏家。⑤當(dāng)今世界并不太平，此起彼伏的局部動(dòng)蕩和危機(jī)一再警告，當(dāng)今世界不僅要反向消極地避免戰(zhàn)爭(zhēng)，更要正向積極地構(gòu)筑和平。只有和平有了根本保障，人類才可能聚焦于共同的發(fā)展難題。發(fā)展對(duì)于世界任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是第一要?jiǎng)?wù)，尤其在各國(guó)普遍遭受挫折的情況下，發(fā)展任務(wù)更加突出，發(fā)展難題更加棘手，世界各國(guó)人民期盼美好生活的愿望更加強(qiáng)烈。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)需要凝聚廣泛共識(shí)，積極推進(jìn)全球治理進(jìn)程，逐步在根本上找到化解矛盾糾紛、消弭戰(zhàn)亂沖突的途徑辦法，以便更好地整合全球資源、聚焦發(fā)展難題。
國(guó)際秩序進(jìn)入變革的重要階段，未來(lái)發(fā)展具有較強(qiáng)的不確定性，一些國(guó)家戰(zhàn)略憂慮上升，圍繞國(guó)際規(guī)則及制度安排的博弈將趨于激烈。隨著國(guó)際形勢(shì)急劇變化，原來(lái)由西方所主導(dǎo)的國(guó)際秩序越來(lái)越難以為全球提供公共安全的有效供給和繁榮穩(wěn)定的增長(zhǎng)空間。過(guò)去由西方幾個(gè)國(guó)家湊在一起就能決定世界大事的時(shí)代已一去不復(fù)返。然而在新的時(shí)代條件下，世界秩序轉(zhuǎn)換不可能像歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的那樣，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式在短時(shí)期內(nèi)急劇完成，而是要經(jīng)歷新舊因素并存，同時(shí)舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步重構(gòu)的一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。在此期間，隨著各國(guó)實(shí)力變化，各國(guó)的地位在變、角色在變、影響也在變，舊有的霸權(quán)邏輯、強(qiáng)權(quán)習(xí)慣不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，而新的秩序主張卻未得到充分確認(rèn)和適用，新老秩序交織、多種規(guī)則并存、雙重標(biāo)準(zhǔn)盛行成為常態(tài)，世界面臨更多的不確定性。一些國(guó)家的戰(zhàn)略憂慮將趨于增加，這也就是布熱津斯基所指出的“動(dòng)蕩時(shí)代的戰(zhàn)略不安全感”⑥，大國(guó)權(quán)利及利益再分配的斗爭(zhēng)將十分激烈，而其中圍繞國(guó)際規(guī)則及制度安排的博弈將成為重中之重。新的國(guó)際秩序只有具備更大的包容性和公正性，才能引導(dǎo)國(guó)際關(guān)系朝著可持續(xù)和可預(yù)期的方向發(fā)展。“目前出現(xiàn)的反全球化和逆全球化思潮和政策，恰恰說(shuō)明國(guó)際社會(huì)需要對(duì)現(xiàn)有制度不合理、不充分的內(nèi)容進(jìn)行有效的改革。”⑦
大國(guó)關(guān)系性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重要改變，非合作即對(duì)抗已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜，非零和博弈將占據(jù)主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)不掩合作，合作中充滿競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)之間逐漸超越單純權(quán)力爭(zhēng)奪和沖突對(duì)抗的歷史老路，國(guó)家間關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的“零和”，而是復(fù)雜得多的“非零和”，具有兩重性。謀求國(guó)家生存與發(fā)展需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略途徑和手段，不能一味地沖突，必須謀求合作，并以合作來(lái)制約沖突。競(jìng)爭(zhēng)與合作并存已經(jīng)成為大國(guó)關(guān)系的基本特征及限制條件。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，就要跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的老框框內(nèi)。在新的歷史條件下，任何大國(guó)單打獨(dú)斗行不通，迷信武力也行不通，那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法難以持久，人類比以往任何時(shí)候都更有條件構(gòu)建合作共贏的大國(guó)關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國(guó)協(xié)調(diào)不可能輕易到來(lái)，過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)波折，但即使是中美關(guān)系也并非只有競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)木橋，在哈利里·哈丁看來(lái)，中美關(guān)系未來(lái)最有可能出現(xiàn)的是以競(jìng)爭(zhēng)為主，夾雜合作與不和的混合狀態(tài)，“這種混合狀態(tài)的性質(zhì)仍要由雙方的行為所決定”。⑧也就是講，中美關(guān)系未來(lái)并不能簡(jiǎn)單歸于某種宿命。
面對(duì)國(guó)際變局，各國(guó)普遍遭遇困頓與迷茫，發(fā)展道路與發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能在發(fā)展道路和發(fā)展模式上取得突破和領(lǐng)先，誰(shuí)才能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。金融危機(jī)發(fā)生以后，以美國(guó)為首的西方資本主義世界陷入停滯甚至衰退，金融資本的貪婪無(wú)度再次深刻暴露了資本主義發(fā)展模式中的固有缺陷。到目前，西方國(guó)家都還沒(méi)有找到很好的藥方來(lái)克服這一制度頑疾，鼓吹“歷史的終結(jié)”的自由主義學(xué)者面對(duì)重重危機(jī)黯然噤聲。相比資本主義陷入困境，社會(huì)主義仍處于低潮。雖有中國(guó)發(fā)展的一枝獨(dú)秀，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境代價(jià)大、不可持續(xù)等問(wèn)題也越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)，總體面臨較大的下行壓力。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，各國(guó)普遍遇到了發(fā)展的困頓與迷茫。這種情況下，發(fā)展道路及發(fā)展模式的改革創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心和主要承載體。沒(méi)有一條固定道路和固有模式可以包攬?zhí)煜?，關(guān)鍵是各國(guó)要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地走出一條適合自己的發(fā)展之路，既能服務(wù)和惠及本國(guó)人民，也能為世界發(fā)展提供必要的動(dòng)力和支持，并能帶動(dòng)和引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展。
國(guó)際變局給中國(guó)既帶來(lái)挑戰(zhàn)又帶來(lái)機(jī)遇
對(duì)于中國(guó)，國(guó)際局勢(shì)的深刻變化不僅帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且?guī)?lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
能否抓住機(jī)遇并有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，歷來(lái)是關(guān)系國(guó)家興衰成敗的大問(wèn)題。過(guò)去我國(guó)抓住過(guò)一些重要?dú)v史機(jī)遇，但也喪失過(guò)某些機(jī)遇。20世紀(jì)70年代后期，鄧小平同志在深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展階段是可能的，必須抓住機(jī)遇，牢牢把握住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)這一基礎(chǔ)，實(shí)行改革開(kāi)放，使綜合國(guó)力得到了全面提升，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)。較長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，避免世界大戰(zhàn)是可能的，爭(zhēng)取一個(gè)良好的和平環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。第二，世界上矛盾多的很、大的很，一些深刻的矛盾逐漸暴露出來(lái)，存在著可為中國(guó)所用的有利條件。而這一機(jī)遇期的主要外延是，借助經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)際聯(lián)系不斷加強(qiáng)的大趨勢(shì)，推動(dòng)了我國(guó)與外部世界關(guān)系的全面和深入發(fā)展。
縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和外延都有了極大拓展，具有更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性，世界發(fā)展的“時(shí)”和“勢(shì)”逐步向我國(guó)傾斜，但與此同時(shí)，更多的難和險(xiǎn)也向我國(guó)匯集。這些變化既為中國(guó)提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，也對(duì)戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，對(duì)此需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)、積極作為，化變局為機(jī)遇，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和拓展國(guó)際影響，與此同時(shí)也要保持戰(zhàn)略定力，極力避免戰(zhàn)略盲動(dòng)，出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。從這個(gè)角度來(lái)講，所謂機(jī)遇在很大程度上需要正確的戰(zhàn)略選擇來(lái)保障，充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中體現(xiàn)為積極推進(jìn)社會(huì)變革，完善創(chuàng)新國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并創(chuàng)造性地深入?yún)⑴c和引導(dǎo)全球治理，努力成為國(guó)際體系重要的主導(dǎo)性力量。
中國(guó)面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能可基本排除，國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，但所擔(dān)負(fù)的國(guó)際責(zé)任顯著增加，需要在維護(hù)國(guó)際安全和推動(dòng)世界發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。時(shí)代條件為和平發(fā)展提供了總體有利的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜多元，需要推進(jìn)和深化全球治理。作為全球“公共產(chǎn)品”的長(zhǎng)期提供者，以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)力整體下降，國(guó)內(nèi)制度性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，參與全球治理的能力和意愿明顯下降。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，國(guó)際上要求中國(guó)發(fā)揮更大作用的呼聲不斷上升。作為和平國(guó)際環(huán)境的受益者、重要攸關(guān)方和國(guó)際地位不斷上升的大國(guó)，我國(guó)有必要更深層次地參與國(guó)際治理，通過(guò)維護(hù)、促進(jìn)世界和平與發(fā)展為自身發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境與條件。這也意味著需要提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，以及更深入地介入國(guó)際事務(wù)，包括一些地區(qū)的爭(zhēng)端和沖突，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也將相對(duì)上升。
經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)仍將為我國(guó)所用，盡管其發(fā)展面臨階段性挫折，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，但同時(shí)也為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)中國(guó)與世界的深度互動(dòng)提供了契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，但近年來(lái)出現(xiàn)波折和逆流，國(guó)際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭。但由于應(yīng)對(duì)得當(dāng)，全球范圍內(nèi)的逆全球化和反自由貿(mào)易傾向反而成為我國(guó)改革和深化對(duì)外關(guān)系的重要契機(jī)。一方面，中國(guó)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，以國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，在美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、孤立主義的背景下，中國(guó)主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，大力倡導(dǎo)、堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，特別是習(xí)近平主席在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話得到了各國(guó)的普遍贊揚(yáng)。“這表明中國(guó)仍將堅(jiān)定地支持經(jīng)濟(jì)全球化，盡管其并不接受與西方領(lǐng)導(dǎo)的全球化相關(guān)的自由主義價(jià)值觀。”⑨長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國(guó)等西方國(guó)家，而今天中國(guó)被認(rèn)為是世界上引領(lǐng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的旗手。這對(duì)中國(guó)與世界的關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的逆流也給我國(guó)帶來(lái)了重要負(fù)面影響。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易出口增速拐頭提前到來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)受到重大沖擊，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。對(duì)此，必須頂住壓力，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
國(guó)際體系經(jīng)歷重大變遷，國(guó)際秩序進(jìn)入變革和重塑期，原有權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)，在變化的世界中可利用的矛盾顯著增多，為中國(guó)順勢(shì)而為謀求發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中提升制度性和結(jié)構(gòu)性權(quán)力提供了有利條件，但如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，也可能成為矛盾聚集的焦點(diǎn)。國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展有利于維持國(guó)際局勢(shì)總體平穩(wěn)的局面，也有利于牽制強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展，有助于發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系，為中國(guó)和平發(fā)展、提升國(guó)際影響力提供了新的條件。但另一方面，國(guó)際變局中，中國(guó)實(shí)力的迅速提升也容易引起警覺(jué)和反制。在當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)只有力避成為國(guó)際體系變革過(guò)程中矛盾聚集的焦點(diǎn)，才有可能成功破解修昔底德陷阱，破解安全難題，有效維護(hù)國(guó)家安全，并擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任。在大國(guó)關(guān)系層面上，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)仍十分繁重，盡管中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在國(guó)際政治安全事務(wù)中努力追求合作和共贏，但美國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)力政治邏輯難有實(shí)質(zhì)改變，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略顧慮將隨著我綜合國(guó)力的持續(xù)提高而不斷加深，將中國(guó)確定為最大“挑戰(zhàn)者”和“現(xiàn)實(shí)對(duì)手”的可能性將長(zhǎng)期存在，利用周邊熱點(diǎn)問(wèn)題牽制中國(guó)的做法不會(huì)收手，甚至還會(huì)挑起嚴(yán)重事端。如何有效防范和懾止美國(guó)或以美國(guó)為首的國(guó)家集團(tuán)挑起直接重大沖突，仍將是較長(zhǎng)時(shí)期里的一項(xiàng)重大課題。
我國(guó)在亞太和全球戰(zhàn)略格局中地位上升，影響力不斷增強(qiáng)，但部分國(guó)家依然對(duì)我國(guó)存有疑慮，我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系，尤其在經(jīng)略周邊、破解周邊安全困局方面面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)發(fā)展與變革本身就構(gòu)成了國(guó)際變局的重要組成部分，日益強(qiáng)大且與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和促進(jìn)世界繁榮的重要力量，而變化的世界也需要中國(guó)更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)同世界許多國(guó)家的關(guān)系取得了重大進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)空前密切。尤其是地區(qū)和周邊國(guó)家從中國(guó)的快速發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)中國(guó)發(fā)展的依賴穩(wěn)步上升。睦鄰友好、互利合作是地區(qū)國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流，地區(qū)環(huán)境總體向好，中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步發(fā)揮出來(lái)。即使個(gè)別國(guó)家一時(shí)出現(xiàn)對(duì)華疏遠(yuǎn)、甚至與華對(duì)抗的傾向，對(duì)此依然可以剛?cè)嵯酀?jì)，合作與震懾并舉，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段將其拉回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，受歷史經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端、域外大國(guó)等因素影響，一些國(guó)家對(duì)華依然存有疑慮和擔(dān)憂，奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國(guó)、印度等大國(guó)加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，對(duì)華實(shí)施制衡。這為大國(guó)在中國(guó)周邊設(shè)棋布子、實(shí)施戰(zhàn)略圍堵以及通過(guò)炒作地區(qū)爭(zhēng)端施加壓力提供了條件，中國(guó)地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜。日漸強(qiáng)大的綜合國(guó)力和地區(qū)影響力還未能充分轉(zhuǎn)化為地區(qū)國(guó)家對(duì)華向心力，地區(qū)政策中軟的一面還不足以讓更多國(guó)家信服，而硬的一面所發(fā)揮的威懾作用也不是那么有效。如何更有效地運(yùn)用國(guó)家實(shí)力和地區(qū)影響力破解周邊安全困局、經(jīng)營(yíng)周邊安全依托，是當(dāng)前也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期需要解決的重大課題。
我國(guó)探索出適合國(guó)情的發(fā)展道路，把握戰(zhàn)略機(jī)遇的意識(shí)與能力進(jìn)一步增強(qiáng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，我國(guó)發(fā)展模式經(jīng)歷進(jìn)一步檢驗(yàn)，需要不斷完善和創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)取得的偉大成就證明了中國(guó)發(fā)展道路的正確性。特別是2008年金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家整體陷入經(jīng)濟(jì)低迷，而中國(guó)依然保持著中高速增長(zhǎng)，發(fā)展道路和模式的優(yōu)越性進(jìn)一步顯現(xiàn)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國(guó)上下對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入、堅(jiān)持發(fā)展的意志越來(lái)堅(jiān)定。正是如此，中國(guó)才能夠在面對(duì)“六四事件”、蘇東劇變、臺(tái)海危機(jī)、“炸館”等重大事件時(shí)保持沉著冷靜，雖然國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音，但依然能夠牢牢把握發(fā)展的大方向，沿著正確的發(fā)展軌道前行，而沒(méi)有走回頭路。新中國(guó)成立后較長(zhǎng)一段時(shí)間走彎路的教訓(xùn)，選擇正確的發(fā)展道路以及改革開(kāi)放以來(lái)正確處置各種矛盾、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，都是過(guò)去不曾擁有的寶貴財(cái)富。與此同時(shí)，新的矛盾、問(wèn)題與挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，改革進(jìn)入深水期，難度、阻力與風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)期，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)明顯上升。國(guó)內(nèi)矛盾進(jìn)入多發(fā)期，平衡改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)外關(guān)系進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，協(xié)調(diào)安全利益與發(fā)展利益更加艱難。中國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要適應(yīng)歷史條件的變化不斷完善與創(chuàng)新。
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國(guó)既面臨著實(shí)現(xiàn)整體躍升和跨越式發(fā)展的歷史性契機(jī)，也存在著把握不好，掉入中等收入國(guó)家陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。人類發(fā)展史一再證明，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)帶來(lái)大國(guó)力量對(duì)比的重大變化和國(guó)際戰(zhàn)略格局的重大變革。英國(guó)憑借在第一次工業(yè)革命中的領(lǐng)先地位，在18世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，開(kāi)啟了上百年的全球霸權(quán)。而近代中國(guó)錯(cuò)過(guò)技術(shù)革命，導(dǎo)致國(guó)家實(shí)力直線下降，最終淪為殖民地、半殖民地。相對(duì)于以往技術(shù)革命在單個(gè)或有限幾個(gè)領(lǐng)域的突破，新一輪科技革命更可能是一次體系性全領(lǐng)域的重大變革，對(duì)國(guó)家發(fā)展和實(shí)力地位的影響也將更為迅速、全面和深刻。當(dāng)前，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技整體水平大幅提升，一些重要領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列，能夠集中力量干大事，具備在新科技革命中搶占先機(jī)的基本條件。如能占得先機(jī)，將大大縮短趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間和進(jìn)程，為未來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)、贏得主動(dòng)。同時(shí)也要看到，我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不十分牢固，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變。如不能克服這些困難，勢(shì)必在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中落伍，不僅會(huì)在未來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，多年來(lái)快速發(fā)展積累下來(lái)的綜合國(guó)力也將大大縮水，極有可能重新陷入中等收入國(guó)家陷阱。⑩為此，對(duì)于對(duì)國(guó)家和民族具有戰(zhàn)略意義的科技決策，必須敢于決斷，舍得投入，決不能與歷史機(jī)遇失之交臂。
結(jié)語(yǔ)
中國(guó)與外部世界關(guān)系的調(diào)整及可能演變既源于國(guó)際國(guó)內(nèi)客觀條件的發(fā)展變化，又與中國(guó)自身戰(zhàn)略選擇緊密相關(guān)。世界歷史發(fā)展反復(fù)證明，不同的戰(zhàn)略選擇會(huì)對(duì)國(guó)家命運(yùn)產(chǎn)生截然不同的影響，這也成為今天理解和適應(yīng)國(guó)際變局，認(rèn)識(shí)機(jī)遇、運(yùn)用機(jī)遇和塑造機(jī)遇所必須考慮的重要因素。為推進(jìn)中國(guó)與世界更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，需要在變化的世界中保持足夠定力，爭(zhēng)取和把握主動(dòng)，尤其要堅(jiān)定和平發(fā)展的基本方向，謀求國(guó)家的長(zhǎng)治久安。維護(hù)國(guó)家安全也要順應(yīng)世界潮流，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見(jiàn)，在復(fù)雜的態(tài)勢(shì)中爭(zhēng)取主動(dòng)，尋求突破，這也是中國(guó)一直把握得很好的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。
為此，既要因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，努力把世界的和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極把中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，不斷鞏固我國(guó)和平發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。在努力提高自身實(shí)力的同時(shí)，也要切實(shí)強(qiáng)化與其他國(guó)家的聯(lián)系和合作，建設(shè)性地介入國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，破解難題。堅(jiān)持構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，大力拓展及執(zhí)行建設(shè)性的雙邊與多邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，也要義利并舉、獎(jiǎng)懲有別，充分發(fā)揮中國(guó)作為亞洲核心國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，有效經(jīng)略周邊，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策制度改革，實(shí)現(xiàn)效率與公平的平衡與統(tǒng)一，夯實(shí)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，堅(jiān)持底線思維，具備在特定條件下打贏合法性戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，是維護(hù)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本保障。
注釋
【1】［美］約瑟夫·奈：《美國(guó)世紀(jì)結(jié)束了嗎？》，王迎輝等譯，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015年，第70～82頁(yè)。
【2】在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期里曾經(jīng)是全球化主要推動(dòng)者的美英等西方國(guó)家，甚至成為全球化的強(qiáng)烈反對(duì)者。實(shí)際上許多問(wèn)題并不是全球化本身帶來(lái)的，而是與利益分配方式緊密相關(guān)。
【3】布熱津斯基曾在《大棋局》一書(shū)中指出，美國(guó)是最后一個(gè)全球性大國(guó)，實(shí)際已經(jīng)看到權(quán)力流散的發(fā)展趨勢(shì)，只是其為美國(guó)提出的建議卻是盡可能用傳統(tǒng)的地緣競(jìng)爭(zhēng)工具延長(zhǎng)美國(guó)的霸權(quán)。結(jié)果就是，美國(guó)越是用力維護(hù)霸權(quán)，遇到的困難就越多。
【4】龐中英主編：《全球化、反全球化與中國(guó)——理解全球化的復(fù)雜性與多樣性》，上海人民出版社，2002年，第345頁(yè)。
【5】即使對(duì)于美國(guó)，軍事上的勝利也許容易取得，但要依此收獲政治、經(jīng)濟(jì)效益就變得難上加難，近年中東局勢(shì)發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。
【6】［美］布熱津斯基：《動(dòng)蕩年代的戰(zhàn)略不安全感》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年1月3日。
【7】秦亞青：《世界秩序芻議》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第6期，第13頁(yè)。
【8】［美］哈里·哈丁：《美國(guó)對(duì)中美關(guān)系未來(lái)的展望》，《糾纏的大國(guó)——中美關(guān)系的未來(lái)》，沈大偉主編，丁超等譯，北京：新華出版社，2015年，第291頁(yè)。
【9】Amitav Acharya, "Emerging Powers Can Be Saviours of the Global Liberal Order", The Financial Times, January 19, 2017.
【10】中等收入國(guó)家陷阱既是發(fā)展問(wèn)題，也是安全問(wèn)題。新的歷史條件下，發(fā)展與安全之間的關(guān)系變得更加密切，對(duì)在國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出了新要求。
On How China Can Provide Sustained Momentum for Global Strategic Stability
—Promoting Positive Strategic Interaction Between China and the World Amid International Changes
Tang Yongsheng
Abstract: The international system is undergoing profound changes and the development of the international situation presents many new characteristics and trends. In the international transition, the old logic of global politics such as capital expansion, hegemonic dominance, and geo-competition is still working, but it is constantly enriched by some new elements, such as technological breakthroughs, increasing global problems, more and morenon-state roles, and the transfer of rights brought about by the spread of information, the combination of many elements and logic make the international relations complicated, with increasingly prominent systemic effects. These changes provide China with broader strategic space and leeway, and also pose higher requirements for national strategic planning, in particular, they highlight the need to innovate national development and security concepts, create new national development models, explore national security paths tailored to the times, continuously enhance the structural power, and provide momentum for global strategic stability and sustainable development and security.
Keywords: International change, Strategic opportunity, Strategic planning, Guidance, Sustainable development and security
