中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)的90多年歷程，也是黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)不斷走向成熟的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，折射出的是執(zhí)政黨治黨治國(guó)理念的演變。其所取得的理論與實(shí)踐成果，有助于在當(dāng)前厘清黨紀(jì)與國(guó)法關(guān)系，正確把握與理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
從依規(guī)治黨到依法治國(guó)
民主革命時(shí)期的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)主要是為黨組織和黨員干部的基本行為規(guī)范制定紀(jì)律要求。這一時(shí)期的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)以黨章為中心，以黨的文件為主要形式，雖然形成了基本的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)制度與機(jī)制，但仍然顯得粗糙簡(jiǎn)單，沒有形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)年代所特有的即時(shí)性。
在社會(huì)主義建設(shè)前期的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位發(fā)生了變化，黨內(nèi)法規(guī)的制定以反對(duì)黨內(nèi)特權(quán)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為主。以1956年黨的八大頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)志性成果。
改革開放以后，面對(duì)新形勢(shì)與新要求，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)開始探求從權(quán)力監(jiān)督與制約這個(gè)源頭來(lái)純潔黨的隊(duì)伍，整肅黨的紀(jì)律。
從1980年中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干原則》到2012年12月中共中央政治局會(huì)議提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，中共中央先后頒布了幾十個(gè)直接涉及到黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的各種規(guī)定和條例。
此外，新時(shí)期對(duì)如何制定黨規(guī)黨紀(jì)也有了更完善的規(guī)定。這一時(shí)期黨章也經(jīng)歷了多次修改，在強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的重要性的同時(shí)，也注重黨內(nèi)民主與依法治國(guó)。這些都表明黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)在逐步向法制化與制度化靠攏，將健全黨內(nèi)民主、依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)不斷發(fā)展成熟。黨內(nèi)法規(guī)體系則經(jīng)歷了由無(wú)到有、由偏到全、由粗到細(xì)的發(fā)展，不僅很好地解決了黨的生存問(wèn)題、奪取政權(quán)與建設(shè)政權(quán)問(wèn)題，而且為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何依法執(zhí)政提供了寶貴的理論經(jīng)驗(yàn)與歷史實(shí)踐。
治黨興國(guó)要與時(shí)俱進(jìn)
黨紀(jì)與國(guó)法的制定都要與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)新時(shí)期以來(lái)世情、國(guó)情、黨情的新變化，執(zhí)政黨在如何治黨治國(guó)的問(wèn)題上將面臨更高的要求。
當(dāng)今世界是發(fā)展的世界，需要用發(fā)展的眼光來(lái)看待歷史。執(zhí)政黨在歷史上“依規(guī)治黨”與“依法治國(guó)”所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該成為當(dāng)前黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)與國(guó)法制定的重要理論資源。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與錯(cuò)誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時(shí)代法治要求而對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)法治化作出探索與變化，將黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律接軌，將依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)與社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
除了繼承和發(fā)展黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)外，國(guó)外治黨治國(guó)的優(yōu)秀成果，也應(yīng)該成為當(dāng)前黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)與國(guó)法制定的重要借鑒。
黨紀(jì)與國(guó)法的落實(shí)在程序與細(xì)則上要有科學(xué)的理論指導(dǎo)與理論論證，以免出現(xiàn)程序上的偏差或細(xì)則上的遺漏，從而導(dǎo)致黨紀(jì)國(guó)法的約束力減弱甚至是沒有約束力。
黨紀(jì)與國(guó)法的落實(shí)在程序與細(xì)則上還要有可行的操作性。黨紀(jì)與國(guó)法最終要用來(lái)規(guī)范與約束人的行為，所以必須在程序與細(xì)則上具備可操作性，這樣才能體現(xiàn)其作用。
綜觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的漫長(zhǎng)歷程，可以看出，沒有嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)保證黨的純潔性與先進(jìn)性，就不可能有國(guó)法的付諸實(shí)踐；同樣，沒有中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)為社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航，也就不可能有黨紀(jì)黨規(guī)的付諸實(shí)踐。面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，重塑黨員隊(duì)伍形象，保持黨的純潔性與先進(jìn)性。
（作者：郭文亮 中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)、中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 洪 汛 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究博士研究生）
