中國(guó)目前已成為全球最大的PPP市場(chǎng)，中國(guó)的PPP改革也豐富了全球PPP的發(fā)展實(shí)踐。

9月4日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤通過(guò)了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《廈門(mén)宣言》）?！稄B門(mén)宣言》中強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家財(cái)金合作的重要性，包括分享PPP經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展金磚國(guó)家PPP框架實(shí)踐以及探討成立一個(gè)新的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金等。

9月9日，由財(cái)政部和北京大學(xué)聯(lián)合主辦的“引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新PPP發(fā)展實(shí)踐高層對(duì)話(huà)暨北京大學(xué)政府和社會(huì)資本合作研究中心成立大會(huì)”在北京大學(xué)召開(kāi)。財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，經(jīng)過(guò)近4年的改革創(chuàng)新，我國(guó)已經(jīng)初步建立起一套包括法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的五位一體PPP制度體系，培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了3批全國(guó)示范項(xiàng)目，初步建立了統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng)。

北京大學(xué)黨委書(shū)記郝平表示，PPP模式是有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。未來(lái)，北京大學(xué)PPP研究中心將積極響應(yīng)雄安新區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，在雄安新區(qū)設(shè)立研究基地，并聯(lián)合各高校共同發(fā)起設(shè)立“PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟”，組織“全球PPP 50人”論壇，為推進(jìn)全面深化改革提供智力支持。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平介紹，我國(guó)PPP改革經(jīng)過(guò)近4年實(shí)踐探索已取得階段性成果，并獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。剛剛結(jié)束的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，PPP作為金磚國(guó)家財(cái)金合作的重要內(nèi)容寫(xiě)入《廈門(mén)宣言》。在當(dāng)前，由財(cái)政部與北京大學(xué)聯(lián)合成立PPP研究中心，加大PPP智庫(kù)建設(shè)，共同探討研究PPP改革發(fā)展，具有重要意義。

財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌

北京大學(xué)黨委書(shū)記 郝平

規(guī)范發(fā)展是PPP改革的關(guān)鍵

截至2017年7月底，根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已簽約落地PPP項(xiàng)目投資3.4萬(wàn)億，覆蓋19個(gè)領(lǐng)域，這些項(xiàng)目絕大部分是基礎(chǔ)性民生項(xiàng)目。如此多的項(xiàng)目簽約落地，如何規(guī)范化發(fā)展成為PPP項(xiàng)目最終能否成功的關(guān)鍵。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，規(guī)范發(fā)展是PPP改革的關(guān)鍵。在PPP市場(chǎng)快速發(fā)展階段，粗放發(fā)展模式的一些問(wèn)題開(kāi)始暴露，如重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重速度不重風(fēng)險(xiǎn)防控等。一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)，快上、多上項(xiàng)目，支出責(zé)任固化；一些地方政府對(duì)財(cái)政支出把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，虛化支出上限；一些項(xiàng)目參與方不愿承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、淡化泛化內(nèi)容；還有一些地方政府將純商業(yè)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目等。

“這些不規(guī)范的問(wèn)題不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且也引起了一些新的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要予以高度重視、予以防范。”史耀斌說(shuō)，“規(guī)范發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前PPP市場(chǎng)建設(shè)工作的重點(diǎn)，我們要以新發(fā)展理念為思想導(dǎo)向和行動(dòng)指南，扎實(shí)規(guī)范做好基礎(chǔ)工作。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，中國(guó)PPP是有前途的，但一定要規(guī)范化。“規(guī)范化是指先有條例，再有法規(guī)，最后是法律，一定要按步走。”厲以寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們要和企業(yè)同甘共苦”，但實(shí)際上同甘是同甘，共苦就不一定了。企業(yè)紅利怎么分靠制度，如果企業(yè)虧損，股東撤股靠制度是不行的，要靠法律來(lái)約束和規(guī)范。

“有些人說(shuō)PPP就是騙騙騙，就是先講好話(huà)讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資，投進(jìn)來(lái)就不是那么回事了。”厲以寧說(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整， PPP應(yīng)當(dāng)適合于規(guī)范性運(yùn)作。”

中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司副總裁王利華建議，PPP應(yīng)該回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且適當(dāng)提高收益率，規(guī)范PPP退出機(jī)制和融資政策，以及明確金融機(jī)構(gòu)在PPP中的角色定位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希