黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國際國內(nèi)發(fā)展形勢，聚焦新時(shí)期我國改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記圍繞國家治理體系、國家治理能力等各個(gè)方面，發(fā)表了重要講話、重要論述?？v觀這些論述，從“管理”到“治理”一詞之變，不僅體現(xiàn)了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變，而且也引領(lǐng)了各級各地、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化實(shí)踐。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的日益臨近，為了更好完成全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，需要進(jìn)一步加深對習(xí)近平國家治理思想的理解和認(rèn)識，并以此為指導(dǎo)，更好投身于國家和社會治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu)中。

人民論壇理論研究中心團(tuán)隊(duì)梳理了十八大以來尤其是2016年以來專家學(xué)者對習(xí)近平總書記國家治理思想的重要內(nèi)涵、主要特征以及理論上的創(chuàng)新與突破而展開的討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步匯總了其中的精彩觀點(diǎn)和論述，期待能夠?yàn)楦骷壐鞯馗玫厣钊雽W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記國家治理思想提供參考。

習(xí)近平國家治理思想的重要內(nèi)涵

涵蓋七大領(lǐng)域治理

習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律規(guī)范安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。習(xí)近平總書記還指出，“國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志”。從這一論述中可以看出，國家治理體系是涵蓋七大領(lǐng)域的治理。

一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場治理。必須發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

二是政治行政領(lǐng)域的政府治理。政府要轉(zhuǎn)變職能，做到政企、政資、政事、政社四個(gè)分開。轉(zhuǎn)變職能的實(shí)質(zhì)是簡政放權(quán)、自我革命。要向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、突出服務(wù)。推進(jìn)政府治理需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府。

三是文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理?，F(xiàn)階段中國的文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的宣傳普及，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

四是社會領(lǐng)域的社會治理和實(shí)行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會治理，社會治理應(yīng)該激發(fā)社會組織的活力。社會組織很重要，很多方面的社會治理，要借助社會組織來進(jìn)行。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五是生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理。中國生態(tài)面臨著嚴(yán)重的形勢和問題，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，并且要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十八大報(bào)告提出，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明領(lǐng)域，要加大生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

六是國防建設(shè)領(lǐng)域的軍隊(duì)治理。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，健全軍費(fèi)管理制度。

七是黨的建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政黨治理。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。（許耀桐，2014）

對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)制度框架的強(qiáng)調(diào)

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛大量涌現(xiàn)，社會矛盾不斷激化。隨著世情、國情發(fā)生的深刻變化，所面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，無論是改革方案還是重大政策制定的社會利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時(shí)期。在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)治理格局大變革的時(shí)代，我國已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，提升國家治理水平是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”

2015年1月5日，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”我們只有從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，才能不斷推進(jìn)國家治理水平的提升。當(dāng)前，我國擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國家治理任務(wù)更為艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新國家治理水平，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。（許爾君，2017）

現(xiàn)代制度是現(xiàn)代國家治理的根本支撐

作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價(jià)值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力。（王浦劬，2014）　

當(dāng)代中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度既是對國家行為的規(guī)定與支撐，又是對個(gè)體行為的規(guī)范與制約。制度現(xiàn)代化既是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的核心組成部分，又是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的主要載體和重要保障。全面深化改革重大而深遠(yuǎn)的意義就在于，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)體制和制度現(xiàn)代化，從而為整個(gè)國家現(xiàn)代化建構(gòu)起優(yōu)質(zhì)的制度框架，確保我國現(xiàn)代化大廈不僅外形優(yōu)美，而且結(jié)構(gòu)堅(jiān)固。（包心鑒，2017）

牢牢把握中國特色社會主義的價(jià)值方向

習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”其實(shí)，習(xí)近平總書記所說的 “主張”和 “定力”的實(shí)質(zhì)就是指在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須牢牢把握社會主義核心價(jià)值觀這一關(guān)節(jié)點(diǎn)。否則，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一跨世紀(jì)的系統(tǒng)性工程就會偏離中國特色社會主義的價(jià)值方向，就會從根本上發(fā)生質(zhì)變。社會主義核心價(jià)值觀的靈魂是堅(jiān)守馬克思主義這一根本指導(dǎo)思想，其主題是中國特色社會主義道路，其目標(biāo)是建立富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。比如要 “把民主制度建設(shè)納入國家和社會發(fā)展的總體框架，通過促進(jìn)國家富強(qiáng)、人民富裕、社會公平正義，在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中使人民當(dāng)家作主成為現(xiàn)實(shí)，這正是中國特色社會主義民主制度的生命力所在”。所以，在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中必須以社會主義核心價(jià)值觀作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度和實(shí)踐標(biāo)尺。唯其如此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，才能形成一套更加成熟、更加定型、更加契合中國國情的現(xiàn)代治理體系，才能堅(jiān)持中國特色社會主義這一根本方向，才能不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。（王永貴，2016）

通過國家建設(shè)夯實(shí)現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)

習(xí)近平國家治理思想，是黨的意志、國家意志和人民意志的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的最新發(fā)展，是包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，以及全面加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、全面推進(jìn)中國特色大國外交等重大思想在內(nèi)的科學(xué)思想體系。它奠定了黨和國家前進(jìn)新的共同思想基礎(chǔ)，是指導(dǎo)全黨和全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大思想武器。（李洪峰，2017）

我們可以從國家建設(shè)、政黨建設(shè)、政府建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面具體闡釋當(dāng)前中國現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的重要任務(wù)和改革方向。國家建設(shè)是現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的現(xiàn)代國家是維護(hù)國家統(tǒng)一、社會安定有序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障居民安居樂業(yè)的基本前提。當(dāng)前，中國國家建設(shè)的主要任務(wù)是通過制度建設(shè)來確保國家長治久安，以協(xié)同治理和民主參與構(gòu)建國家認(rèn)同，以法治建設(shè)構(gòu)建國家秩序，以分權(quán)化制度改革激發(fā)地方和社會等各主體和要素的活力，增強(qiáng)國家整體創(chuàng)新能力。國家治理與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和繼續(xù)執(zhí)政緊密相聯(lián)，全面從嚴(yán)治黨，通過黨的建設(shè)鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性，提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力，這是中國現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障。政府建設(shè)是現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和文化建設(shè)都需要政府去推動，有時(shí)甚至需要政府親自出面組織實(shí)施，因而需要政府有所作為；但另一方面，又必須防止政府自以為是、自謀其利、胡亂作為的可能，因此，打造一個(gè)有效且有限的法治政府和服務(wù)型政府，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。社會建設(shè)也是現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，其有效途徑是通過理念、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，調(diào)動社會積極性，推動社會自治，促進(jìn)社會公益、抑制社會公害，以實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)同治理。在文化建設(shè)方面，需要確立開放、合作、互通、共享理念，打造國家治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的文化共同體，樹立全民共建共享的國家治理觀念。（燕繼榮，2017）

國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)中國智慧

全面深化改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，同樣也是世界和中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的重大命題。在人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的歷史長程中，在共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義社會發(fā)展規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的結(jié)合上，探索國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和中國國家治理現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)，既是推進(jìn)中國特色社會主義和國家治理現(xiàn)代化的理論視野和思想使命，也是在全球治理格局和不同國家治理模式中，探求和分析我國國家治理現(xiàn)代化的一般性與獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)中國特色社會主義政治發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。（王浦劬，2016）

習(xí)近平國家治理思想的提出，不是偶然的。它有“三個(gè)來源”和“一個(gè)必要條件”。“三個(gè)來源”：它的理論來源是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，又是它的直接繼承和發(fā)展。這種繼承和發(fā)展，是主動自覺的，又是豐富充沛的。它的實(shí)踐來源是中國特色社會主義新的偉大實(shí)踐和億萬人民的偉大創(chuàng)造，又是它的理論總結(jié)、理論概括和理論表達(dá)。這種總結(jié)、概括和表達(dá)，是準(zhǔn)確鮮明的，又是厚重堅(jiān)實(shí)的。它的文化來源是源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華歷史文化和世界文明的優(yōu)秀成果，又是它的積極弘揚(yáng)和借鑒。這種弘揚(yáng)和借鑒，是深入咀嚼的，又是開放包容的。“一個(gè)必要條件”：我們黨始終高度重視黨的理論建設(shè)，高度重視黨的思想路線建設(shè)，我們黨是理論上成熟和不斷發(fā)展的黨。（李洪峰，2017）　　

國家治理現(xiàn)代化，既是我國全面深化改革的總目標(biāo)，也是中國特色社會主義制度發(fā)展和完善的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記依據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，在總結(jié)我國治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒西方國家社會治理基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成的能夠表達(dá)中國話語、彰顯中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色的蘊(yùn)含著豐富而深刻中國智慧的理論成果，充分反映了習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義國家理論對如何建設(shè)社會主義國家的新思考、新探索，以及中國共產(chǎn)黨對國家治理問題的嶄新而深刻的認(rèn)識，翻開了馬克思主義中國化理論的新篇章。在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記談到構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要圍繞中國和世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價(jià)值的理念、主張、方案。他的國家治理思想的提出和闡釋，正是對中國立場、中國智慧、中國價(jià)值的新理念新思想新戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)。（張雷聲，2017）