摘要：在去產(chǎn)能方面，以相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策為依托，政府推動(dòng)發(fā)揮了主體性作用。從而，取得的進(jìn)展成效也是較為明顯的。

日經(jīng)新聞網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，粗鋼產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量一半的中國(guó)在最近2年里將累計(jì)淘汰1億噸規(guī)模的設(shè)備，這一規(guī)模相當(dāng)于日本1年的產(chǎn)量。而且，中國(guó)鋼鐵的出口量也減少了30%。從這篇報(bào)道看，全球鋼鐵供應(yīng)過(guò)剩造成的“鋼鐵寒冬”出現(xiàn)回暖的跡象，國(guó)際行情趨好，主要?dú)w功于作為世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)的中國(guó)，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能上動(dòng)真格了。

大政方針

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去產(chǎn)能的一個(gè)縮影。2015年以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)志性?xún)?nèi)容，其中去產(chǎn)能是首要任務(wù)，是重中之重。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并給出了路線(xiàn)圖：必須發(fā)揮企業(yè)主體作用，必須對(duì)“僵尸企業(yè)”下硬刀子，必須堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算，以及做好職工安置工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策兜底。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

連續(xù)兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把去產(chǎn)能作為來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。去產(chǎn)能大政方針既定，關(guān)鍵是看如何去推動(dòng)落實(shí)。

具體措施

鋼鐵和煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。以這兩個(gè)行業(yè)為例，看一看去產(chǎn)能的具體措施。其力度之大，可見(jiàn)一斑。

2017年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》以及《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案》和《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委及央企、20余個(gè)省市相繼公布了去產(chǎn)能計(jì)劃。

其主要做法包括：第一，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清、重組整合。第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能和消除冗余產(chǎn)能。第三，持續(xù)深入開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后、聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗、水耗、工商等監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。第四，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)杜絕邊減邊增。第五，做好職工安置和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。

此外，穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金對(duì)去產(chǎn)能的支持作用，探索建立化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等，對(duì)于去產(chǎn)能，既有短期之舉，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

顯然，在去產(chǎn)能方面，以相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策為依托，政府推動(dòng)發(fā)揮了主體性作用。從而，取得的進(jìn)展成效也是較為明顯的。

進(jìn)展成效

還是以鋼鐵煤炭行業(yè)為例。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能分別退出6500萬(wàn)噸以上和2.9億噸以上，超額完成鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸和2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。

今年《政府工作報(bào)告》提出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。截至2017年7月末，鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展順利，“地條鋼”依法取締，目前已基本完成今年鋼鐵淘汰產(chǎn)能任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%，這一進(jìn)度與去年“時(shí)間過(guò)半但去產(chǎn)能只完成年度目標(biāo)任務(wù)的29%”形成了鮮明對(duì)比。2017年1-7月，全國(guó)采礦業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)2795.5億元，是2016年同期的7.5倍。這其中，不乏有去產(chǎn)能的一臂之力。而且，作為世界第一的鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)去產(chǎn)能成效自然也會(huì)給全球鋼鐵供應(yīng)帶來(lái)一絲暖意。

總之，去產(chǎn)能關(guān)系到中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大局，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的必由之路。因此，即便市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)暖、行業(yè)景氣好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，我們也必須咬定青山不放松，將行政化手段與市場(chǎng)化、法治化手段等結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

（張德勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）