十八大以來(lái)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)知評(píng)價(jià)

多項(xiàng)環(huán)保治理舉措并用，公眾對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布印象最深刻

當(dāng)問(wèn)及“十八大以來(lái)，哪些生態(tài)環(huán)境治理舉措讓您印象深刻？”時(shí)，84.75%的受訪者選擇了“發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》”，在所有選項(xiàng)中所占比例最高。針對(duì)大氣、水、土壤污染問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》3個(gè)“十條”編制工作。其中，《大氣十條》《水十條》分別于2013年、2015年發(fā)布實(shí)施，目前正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)，已取得一定實(shí)效，《土十條》也在緊鑼密鼓編制中。65.22%的受訪者選擇了“印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》”，2015年9月11日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了該方案，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。64.05%的受訪者認(rèn)為“實(shí)行新《環(huán)境保護(hù)法》”這一舉措令人印象深刻。2015年起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，“最嚴(yán)”新環(huán)保法的出臺(tái)意味著政府和公眾對(duì)于環(huán)境污染的“零容忍”。63.14%的受訪者選擇了“開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索了生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育加快了綠色發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑。

調(diào)查中還有60.61%的受訪者選擇“啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程”。2014年，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草工程，將全國(guó)25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地以及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25度非基本農(nóng)田坡耕地退下來(lái)，還林還草。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2014-2016年國(guó)家共安排新一輪退耕還林還草任務(wù)3010萬(wàn)畝，其中還林2758萬(wàn)畝。截至目前，2016年度退耕還林任務(wù)已實(shí)現(xiàn)造林1252.7萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的93.5%，完成進(jìn)度高于2015年同期。2017年中央共下達(dá)退耕還林還草各項(xiàng)資金254.9億元，安排14個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2017年度退耕還林還草任務(wù)1230萬(wàn)畝，并完善了退耕還林政策措施。

此外，58.40%的受訪者選擇了“啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查”。就在今年，為防控冬季污染， 9月起，環(huán)保部對(duì)此前開(kāi)展的京津冀及周邊區(qū)域強(qiáng)化督查迎來(lái)“升級(jí)版”，首次對(duì)秋冬季，也就是今年十月到明年三月的大氣污染治理目標(biāo)進(jìn)行了量化，要求重污染發(fā)生天數(shù)比例和PM2.5平均濃度均要下降15% 。44.91%的受訪者選擇了“建立國(guó)家公園體制”。國(guó)家公園體制，其理念就是有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)，這一體制可以彌補(bǔ)我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的法律空白。還有39.58%的受訪者選擇了“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，19.34%的受訪者選擇了“參與一系列國(guó)際環(huán)境治理行動(dòng)”。

生態(tài)環(huán)境治理理念日漸完善，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局給公眾留下的印象最為深刻

當(dāng)問(wèn)及“十八大以來(lái)，哪些生態(tài)環(huán)境治理理念讓您印象深刻”時(shí)，“將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”給公眾的印象最深（62.80%）。十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。還有60.80%的受訪者表示對(duì)“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”印象深刻，55.68%的受訪者對(duì)“‘美麗中國(guó)’建設(shè)”印象深刻。

2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”本次調(diào)查顯示，45.10%的受訪者對(duì)這一科學(xué)論斷印象深刻。此外，還有28.23%的受訪者對(duì)“堅(jiān)持‘山水林田湖草是一個(gè)生命共同體’”印象深刻，12.72%的受訪者對(duì)提出“‘節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力’的新時(shí)期水利工作方針”印象深刻。

針對(duì)十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)中“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略目標(biāo)完成，近七成公眾表示滿意

當(dāng)問(wèn)及“十八大以來(lái)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)、節(jié)、保、建四大戰(zhàn)略任務(wù)的完成情況，您如何評(píng)價(jià)”時(shí)，63.92%的受訪者對(duì)“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”這一目標(biāo)完成表示滿意。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化使經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。64.44%的受訪者對(duì)“全面促進(jìn)資源節(jié)約”這一目標(biāo)實(shí)施表示滿意。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。黨的十八大報(bào)告對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署。64.37%的受訪者對(duì)“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”這一目標(biāo)實(shí)施表示滿意。十八大以來(lái)，國(guó)家在保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、全面推進(jìn)污染防治、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等方面采取積極舉措，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。64.82%的受訪者對(duì)“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”這一目標(biāo)實(shí)施表示滿意。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》從健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)政策、推行市場(chǎng)化機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績(jī)考核制度、完善責(zé)任追究制度等十個(gè)方面，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

未來(lái)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議

公眾更期待能參與到生態(tài)環(huán)境治理中，近七成受訪者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)教育活動(dòng)提高全民生態(tài)文明意識(shí)。中國(guó)已經(jīng)走進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理也是每一個(gè)中國(guó)公民的心愿。問(wèn)及“未來(lái)，您對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理有哪些期待？”時(shí)，選擇“進(jìn)行提高全民生態(tài)文明意識(shí)的教育活動(dòng)”（67.29%）、“拓寬公眾參與生態(tài)治理的渠道”（66.13%）、“完善生態(tài)治理的法律體系與制度體系”（64.37%）、“鼓勵(lì)和支持企業(yè)社會(huì)責(zé)任的健全”（63.92%）、“全面促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)高效使用”（61.71%）、“更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義”（60.16%）、“加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政投入”（50.75%）的受訪者超過(guò)半數(shù)。這一結(jié)果表明公眾重視自身對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的參與程度，尤其是希望能夠通過(guò)教育活動(dòng)來(lái)提高生態(tài)文明意識(shí)，這更加體現(xiàn)了公民對(duì)生態(tài)文明意識(shí)的重視。未來(lái)，我們應(yīng)牢固確立公民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，提升公民的參與能力、建立和健全公眾參與的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)對(duì)公民的環(huán)境保護(hù)宣傳和教育。

中國(guó)未來(lái)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理的參與值得期待，超六成公眾認(rèn)為中國(guó)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和付諸行動(dòng)（65.61%）。生態(tài)環(huán)境治理不只關(guān)系一國(guó)利益，而是全世界人民的共同事業(yè)。中國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)全球生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國(guó)際合作，這也是未來(lái)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，公眾對(duì)此有很多期待和建議。調(diào)查顯示，問(wèn)及“未來(lái)，對(duì)于我國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理中開(kāi)展的國(guó)際合作，您有哪些期待？”時(shí)，受訪者選擇最多的三個(gè)選項(xiàng)分別為“承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，參與國(guó)際環(huán)境治理行動(dòng)”（65.61%）、“促進(jìn)國(guó)家間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置”（63.85%）、“參與國(guó)際規(guī)則制定，履行國(guó)際公約義務(wù)”（62.62%）。此外，選擇“推廣我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念”（56.33%）、“增進(jìn)同非政府組織的聯(lián)系與合作”（55.09%）、“推動(dòng)建立環(huán)保國(guó)際合作基地和平臺(tái)”（52.89%）的受訪者也都超過(guò)了半數(shù)?？梢?jiàn)，未來(lái)中國(guó)需要順應(yīng)民意、集中民智，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，積極主動(dòng)地投入到全球生態(tài)環(huán)境治理的事業(yè)中來(lái)，在此基礎(chǔ)上與各國(guó)人民一道共建美好家園。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 吳 言（見(jiàn)習(xí)）】