建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計，走向生態(tài)文明新時代、建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力將生態(tài)文明建設納入制度化、法制化軌道，使得生態(tài)文明理念日趨深入人心，綠色發(fā)展理念一步步轉化為各地各部門的切實行動。
良好的生態(tài)環(huán)境關系到最普遍的民生福祉，人民對于“綠水青山”的需求逐漸成為重要的民生問題。人民論壇理論研究中心圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治理主題，重點搜集與此相關的各地創(chuàng)新生態(tài)治理、加強生態(tài)文明探索實踐的典型案例，對各地加強生態(tài)治理創(chuàng)新的成功做法和先進經(jīng)驗進行概括總結，對“綠水青山”與“金山銀山”的關系進行深刻反思總結，以期為其他地方生態(tài)治理提供參考借鑒。
生態(tài)治理的地方實踐
江西武寧：“黨建+生態(tài)”助力綠色發(fā)展
江西省武寧縣擁有絕美的生態(tài)旅游資源，其中以湖島、山岳、溶洞、溫泉等最為著名。良好的生態(tài)既得益于自然稟賦，更得益于武寧縣多年來綠色發(fā)展的思路和多措并舉的保護力度。近年來，武寧縣依托生態(tài)優(yōu)勢和資源特點，出臺《關于全面推行“黨建+生態(tài)建設”工作方案》，提出“抓黨建促生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新思路，為武寧縣打造全省生態(tài)文明先行示范區(qū)、引領綠色發(fā)展助力加油。
樹立生態(tài)導向，發(fā)揮領導核心作用。武寧縣委牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，通過研討會、專家講座等多種形式，讓各級黨員領導干部認識到，綠水青山就是金山銀山，在保護的同時把它開發(fā)利用好，生態(tài)優(yōu)勢就能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展之路。建立領導班子和領導干部生態(tài)產(chǎn)業(yè)績效考核機制，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和重點企業(yè)簽訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)目標責任書，把節(jié)能減排、空氣環(huán)境質量、城市環(huán)境治理、森林覆蓋率和群眾滿意度等方面25項指標納入干部政績和目標考評內(nèi)容，以科學考核舞動綠色指揮棒。
抓基礎，優(yōu)化基層組織設置全覆蓋。武寧縣參照社會治安綜合治理“群防群治”“十戶聯(lián)防”等有效方式，為無職黨員設崗定責保護生態(tài)。鼓勵干部下基層、到生態(tài)建設一線，從全縣抽調(diào)760多名干部深入一線包掛項目，或到“六大產(chǎn)業(yè)”工作組推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓干部在生態(tài)建設一線得到鍛煉和提高。通過發(fā)揮黨支部的引領作用和黨員先鋒作用，黨的建設實現(xiàn)了工作和效果的“兩個全覆蓋”。
抓整治，打擊生態(tài)破壞行為零容忍。為了保護好青山綠水，武寧縣以零容忍態(tài)度，鐵腕治生態(tài)，依法打擊一切破壞生態(tài)的行為。在園區(qū)，武寧抬高項目引進環(huán)境準入門檻，堅決不引進有污染的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達標的一律關停整改。在湖區(qū)，徹底清理網(wǎng)箱、庫灣養(yǎng)殖，實行清水養(yǎng)魚。在城區(qū)，全面改造完善污水管網(wǎng)，實施雨污分流，對生活廢水進行全面處理，達標排放。在農(nóng)村，全面推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，禁止新、擴、改建規(guī)模養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做到達標排放的一律關停。在山上，全面實行封山育林，嚴厲打擊盜伐林木、無序砍樹等行為，對靠山吃山、以砍樹為主要生活來源的山區(qū)群眾實行整體搬遷。
浙江安吉：環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共贏
安吉縣作為“中國美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地，將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟建設、城市建設和精神文明建設始終，積極探索環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共贏的“安吉模式”，做好“特、富、美、安”四篇文章。
加強頂層設計，明確生態(tài)文明建設機制。安吉縣突出規(guī)劃引領，編制《安吉縣生態(tài)文明建設綱要》，并通過國家環(huán)境保護部評審；完善《生態(tài)縣建設總體規(guī)劃》，調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)城市等6大專項規(guī)劃；制定并嚴格實施礦產(chǎn)開發(fā)、山林開發(fā)、水資源利用等控制性詳規(guī)；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個行政村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃，初步形成橫向到邊、縱向到底的生態(tài)文明建設工作規(guī)劃。明確指標體系，出臺《開展全國生態(tài)文明建設試點工作的意見》，制定年度實施方案，構建了縣級生態(tài)文明建設考核指標體系。
點“綠”成金、產(chǎn)業(yè)融合釋放紅利。在安吉綠水青山中，生態(tài)文明建設滲透到了一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)中，著力推進新醫(yī)藥、新材料、新電子和新型環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。編制《綠色金融“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃》，充分發(fā)揮金融的杠桿作用，在綠色信貸、綠色基金、綠色債券和綠色保險等金融產(chǎn)品方面進行探索，引導資源要素向低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)集聚。探索竹林碳匯交易，與國際竹藤組織、中國綠色碳匯基金會、浙江農(nóng)林大學合作，成立全球首個“竹林碳匯試驗示范區(qū)”，為全縣108萬畝竹林資源為點“綠”成金提供了新路徑。建立企業(yè)、個人等多元投入體系，積極爭取國家、省市建設補助資金。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。
強化生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗鄉(xiāng)村。安吉縣每年安排1.2億元生態(tài)建設和“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建資金，對全縣村鎮(zhèn)環(huán)境進行全方位的改造建設，集中實施道路聯(lián)網(wǎng)、千庫保安、建筑節(jié)能、健康人居等工程，重點建設道路沿線景觀大道、生活污水處理和垃圾收集系統(tǒng)、企業(yè)提標改造、河道整治和違章建筑拆除、房屋立面改造等項目，把整個縣域當做一個大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，致力于推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐，城鄉(xiāng)一體有機鏈接。全面推行“河長制”，實施山青水凈“雙掛鉤”行動，動員全社會力量參與水環(huán)境治理。深入推進溫室氣體減排工作，推進灰霾（PM2.5）、負氧離子等生態(tài)綜合監(jiān)測體系及預報預警服務體系建設，建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡以及區(qū)域空氣質量監(jiān)測評價、信息交流管理體系，聯(lián)動防控大氣污染。
黑龍江黑河：以“生態(tài)發(fā)展”帶動“綠色崛起”
群山環(huán)繞，碧水東流，是黑河得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。多年來，黑龍江省黑河市堅持以生態(tài)建設為主，將生態(tài)環(huán)保工作納入重要工作日程，先后下發(fā)《決戰(zhàn)攻堅實施方案》《攻堅階段主要任務分解表》《大氣污染防治專項行動實施方案》及《黑河市水污染防治工作方案》，細化任務，嚴格追責。近年來，黑河全市各地不斷提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管能力，污染減排、飲用水源保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各項工作進一步推進，在環(huán)境應急能力和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建上取得新突破，以此為基礎促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
開展自然生態(tài)修復工作。作為黑龍江省重點林區(qū)之一，黑河市的森林和濕地面積分別占黑龍江省地方林業(yè)有林地面積的三分之一和全省濕地面積的十分之一。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境一直是黑河人引以為傲的天然資本。近年來，黑河市堅持“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”，確定了建設山青水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)黑河、美麗黑河的發(fā)展目標，啟動實施“黑河森林生態(tài)修復工程”，大力開展“一退三還”、森林撫育、森林資源保護等工作。黑河市實現(xiàn)了連續(xù)21個防期沒有發(fā)生重特大森林火災的歷史性突破。超額完成省下達的造林任務，全年投入資金3000萬元，完成造林綠化20.43萬畝，綠化村屯120個，森林覆蓋率由47.6%提高到48.2%。黑河市已建成省級以上自然保護區(qū)15處，面積達到82萬公頃。
改善環(huán)保基礎設施配備，探索農(nóng)村生態(tài)文明建設。黑河市的環(huán)保工作圍繞打造“天藍、地綠、水清”城市的目標，先后投入約10億元，完成涉及污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理和城市排水管網(wǎng)建設、飲水源保護等環(huán)?；A設施項目16項，全市環(huán)境基礎設施得到大幅提升。2016年，還實施了“黑河藍”保護工程，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，讓黑河藍天白云常在，綠水青山永駐。為進一步推進生態(tài)市建設，黑河市積極探索農(nóng)村生態(tài)文明建設工作。針對農(nóng)村存在的薄弱環(huán)節(jié)，黑河市積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設。著力實施環(huán)境綜合整治工程，重點解決飲用水源地保護、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染問題；對選址不當、不符合城市規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴重的項目實行環(huán)保一票否決，狠抓污染物減排問題；大力實施環(huán)境綠化美化工程，有效改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造綠色增長極。近年來，黑河市大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出寒地黑土、綠色有機、原生態(tài)特色，完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動黑河高緯寒地生態(tài)農(nóng)業(yè)變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，已成功打造一批省著名和國家馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品。加強對俄林業(yè)科技合作，全面推進北藥種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設；推進礦山環(huán)境治理，完成宋集屯、西崗子煤礦環(huán)境治理試點項目，三道灣子金礦、一五一煤礦和富宏煤礦國家級“綠色礦山”試點啟動實施；圍繞養(yǎng)生、跨國旅居養(yǎng)老、邊境界江、紅色文化、民俗歷史、冰雪旅游等特色，打造“紅色、綠色、古色、白色、藍色”交相輝映的特色旅游城市。
福建長汀：穩(wěn)步推進水土治理，提升農(nóng)民收入
地處福建省西部、武夷山脈南麓的長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。在這片紅色的土地上，經(jīng)過一場轟轟烈烈的 “綠色革命”，南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的區(qū)域之一被改造為花果飄香、水美林豐的綠洲。長汀縣探索出“黨政主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。水土流失治理取得明顯成效，不僅使水土流失面積顯著減少，同時，農(nóng)民收入快速增長，實現(xiàn)了“百姓富生態(tài)美”。
堅持把水土流失治理放在突出的戰(zhàn)略地位。長汀縣認真貫徹落實習近平總書記“進則全勝、不進則退”的指示，始終堅持把水土流失治理放在突出的戰(zhàn)略地位，先后出臺了《關于掀起新一輪水土流失綜合治理高潮推進生態(tài)縣建設實施方案的通知》等10多個文件，編制了縣鄉(xiāng)村水土保持綜合規(guī)劃、汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設規(guī)劃等一系列規(guī)劃方案，創(chuàng)新封禁護林、社會參與和激勵保障機制等。
因地制宜、分類實施、科學規(guī)劃、科學治理。長汀縣因地制宜，對植被稀少、水土流失的裸露林地，實行喬灌草立體同步治理，在短時間內(nèi)覆蓋林地，遏制水土流失；對樹種結構單一、生物多樣性簡單、抵御自然災害能力較弱的林地，進行樹種結構調(diào)整和補植修復，提高森林質量和生態(tài)功能。共采用了低效林改造、草灌喬混交、草牧沼果循環(huán)種養(yǎng)、崩崗治理等8種治理模式。長汀縣施行“反彈琵琶”的治理理念，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向進展演替，推動生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術措施有機結合，人工治理與自然恢復有機結合，創(chuàng)新實施了“等高草灌帶”“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等治理新技術，提高了治理實效。
水土流失治理與提升百姓收入同行。水土流失治理的目的不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民。長汀的水土流失治理與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)相結合的同時，還做到了與改善民生、促進農(nóng)民增收致富相結合。長汀縣逐步形成了“以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，既增加了財政收入和農(nóng)民收入，又減輕了生態(tài)承載壓力和水土流失治理壓力。與水土流失治理相結合，長汀啟動實施了生態(tài)文明建設示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等一批生態(tài)家園重點項目建設。以“一江兩岸”景觀修復工程、汀江國家級濕地公園建設、南坑鄉(xiāng)村旅游等項目為抓手，大力發(fā)展名城旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游。在有條件的已治理區(qū)域，配套建設路網(wǎng)、水網(wǎng)，發(fā)展水果、花卉苗木、休閑觀光旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進水保產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
海南?？冢簢@“大環(huán)保”模式多措并舉走可持續(xù)發(fā)展之路
近年來，海南省?？谑姓J真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，在生態(tài)建設中做好“加法”，在節(jié)能減排上做好“減法”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級上做好“乘法”，在根治環(huán)境污染上做好“除法”，切實做到保護環(huán)境“多還舊賬，不欠新賬”，努力探索出一條綠色崛起、生態(tài)富民的可持續(xù)發(fā)展之路。
構建“大環(huán)保”管理模式，建立完善生態(tài)環(huán)保機制。?？谑谐闪⑸鷳B(tài)環(huán)境保護委員會，建立政府在環(huán)境保護方面的宏觀決策和引導機制，強化各部門環(huán)保責任，“大環(huán)保”管理模式初步成型。實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法格局，形成橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)管體系。做好生態(tài)保護紅線劃定工作，將飲用水水源地、自然保護區(qū)、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等納入生態(tài)保護紅線范圍。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，明確資源利用上限，?？谑型瑫r提出生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間三類空間的環(huán)境質量底線。近三年來，海口市政府累計否決不符合環(huán)保要求的項目150多個。
多管齊下改善空氣土壤質量，加大環(huán)境執(zhí)法力度?？剀?、降塵、禁燒（烤）、治企、增綠等措施，是?？谑型七M大氣污染防治的主要措施，在提升大氣防治能力方面，全市建成空氣質量全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡，且率先在全省完成環(huán)境空氣質量預警預報系統(tǒng)建設任務，開展北部灣大氣聯(lián)防聯(lián)治，淘汰黃標車、老舊車。在土壤保護方面，?？谑屑訌娡寥拉h(huán)境監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)污染防治，并規(guī)范污泥處理處置。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，開展清理違法違規(guī)建設項目、環(huán)境執(zhí)法大練兵、規(guī)范危險廢物專項執(zhí)法檢查等專項行動，采用“雙隨機”抽查模式對重點企業(yè)進行抽查，對重點區(qū)域堅持全天候不間斷巡查，集中解決群眾反映強烈的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，切實維護好群眾的合法權益，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
用“海綿城市”理念治理內(nèi)河，重視保護濕地生物多樣性。?？谑幸?ldquo;海綿城市”和“經(jīng)營城市”理念開展生態(tài)修復，吸收美舍河的治理經(jīng)驗，?？谑?1個水體采取清淤疏浚和控源截污等綜合治理措施，經(jīng)過多方努力，全市水環(huán)境治理初顯成效，多個監(jiān)測水體水質均有改善。全面加強濕地資源保護與修復，重視?？?ldquo;水城”風貌，打造獨具特色的“國際濕地城市”。不斷采取措施保護好東寨港和羊山濕地兩塊最大的濕地。為保護好東寨港紅樹林資源，?？谑薪▏W(wǎng)切斷外界干擾與破壞，對毀林占地、非法獵捕、違法開發(fā)建設等嚴重“破壞行為”予以嚴厲打擊。
“綠水青山就是金山銀山”的實踐思考
要樹立保護生態(tài)就是保護人類的意識。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。
要樹立保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力的意識。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。但是某些地區(qū)、某些領域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，嚴重影響國家的發(fā)展后勁。西方發(fā)達國家“先污染后治理”的老路使得我們反思經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。正確認識經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，必須將“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”的理念牢記于心。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
用生態(tài)保護的理念促進生產(chǎn)、生活方式變革。改革開放以來，我們在長期的發(fā)展實踐中，對“兩山”關系的認知，大致經(jīng)歷了“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”和“綠水青山就是金山銀山”三個階段。這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”這是十二年前習近平同志用馬克思主義思想認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系得出的科學論斷。走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，是一場前無古人的創(chuàng)新之路，是對原有發(fā)展觀、政績觀、價值觀和財富觀的全新洗禮，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革，引領中國生態(tài)文明建設邁向新境界。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬 焦 歡（見習）】
（資料來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國經(jīng)濟報、長江日報網(wǎng)、閩西日報、?？谑腥嗣裾W(wǎng)、惠州文明網(wǎng)、黑河新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、荊楚網(wǎng)等）