改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作不僅大規(guī)模、大幅度、高速度地改善了廣大農村居民的生活狀況，而且為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻，減貧數(shù)量占到全球七成以上，贏得舉世矚目，收獲廣泛好評。到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為扶貧工作注入了新動力，提出了新要求，開啟了新征程，持續(xù)推動著中國貧困治理現(xiàn)代化。而中國貧困治理現(xiàn)代化的核心就是完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。
充分凝聚脫貧攻堅的政治共識。消除貧困事關保障全體人民的基本權利和福祉，體現(xiàn)了底線思維。習近平總書記從政治高度深刻闡述了脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。”“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在此意義上，扶貧工作不是一般性的民生工作、經濟工作，而是關乎我們道路與命運的重大政治任務。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作為對中國特色社會主義本質的基本遵循，作為一項重大政治任務，廣泛動員社會各界，贏得了全黨全國人民的高度認同和支持，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。近年來脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會奠定了堅實基礎。
堅持促進發(fā)展與扶貧的良性互動。發(fā)展，特別是以人民為中心的發(fā)展，是解決貧困問題的重要基礎和基本路徑。消除貧困的努力也會為發(fā)展創(chuàng)造新的機會、動力與條件。在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展與扶貧的良性互動。習近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”“欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜’。”在此，習近平總書記充分強調了發(fā)展的人民性和包容性，特別關注讓貧困者能夠從發(fā)展進程中真正獲益，而不是被排斥在外。應該說，改革開放以來我國減貧取得的巨大成就是與長期堅持以經濟建設為中心、推動經濟社會又好又快發(fā)展密不可分的。與此同時，扎實推進扶貧工作也有利于保障社會經濟健康持續(xù)發(fā)展。在數(shù)十年經濟快速增長的基礎上，我國在整體上已經邁入中等收入國家行列，但距離高收入國家尚有差距。在此階段，我們可能面臨兩種前景：一是持續(xù)發(fā)展成為發(fā)達國家，二是徘徊不前掉入“中等收入陷阱”。這當中，關鍵的影響因素就是經濟社會能否實現(xiàn)成功轉型，而避免貧富差距過大乃至對立則是促進經濟社會成功轉型的底線。如果貧富差距過大，社會上依然存在著大規(guī)模的貧困人群，那么不僅會導致內需不足、增長乏力的問題，而且會削弱經濟增長的社會認同，惡化經濟增長的社會環(huán)境。因此，深入推進扶貧工作也是擴大有效需求、增進社會團結、優(yōu)化經濟空間的重要舉措，是促進發(fā)展和民生進一步良性互動、相得益彰的基本前提。
著眼于國家治理與貧困治理的協(xié)同推進。貧困治理是國家治理的重要組成部分，國家治理現(xiàn)代化的水平影響和制約著貧困治理現(xiàn)代化的水平。歸根結底，貧困是具有社會性的，是社會的產物。解決貧困問題要以優(yōu)化社會環(huán)境為基礎和前提。在此意義上，沒有國家治理現(xiàn)代化，就不可能有貧困治理現(xiàn)代化。反過來，貧困治理現(xiàn)代化無疑也將直接減輕國家治理的壓力，促進和改善國家治理，并在特定方面體現(xiàn)著、豐富著、推動著國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來，國家治理與貧困治理呈現(xiàn)出協(xié)同聯(lián)動、互相促進的良好局面。一方面，我們堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動了經濟發(fā)展和社會進步，加強了包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內的公共服務體系建設，編織了兜住人民基本生活的安全網(wǎng)，增進了社會團結，提升了國家應對各種挑戰(zhàn)的能力，包括應對貧困挑戰(zhàn)的能力，為從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困和從整體上解決貧困奠定了重要基礎，從而減輕了貧困治理的系統(tǒng)性壓力，加快了脫貧攻堅進程。另一方面，貧困治理的過程，也是一個社會再動員、再組織和再塑造的過程，在此過程中，貧困群眾獲得實惠，基層黨員更加活躍，基層黨組織更加強化，基層社區(qū)的能力得以加強，社會成員的協(xié)作得以推進，干部素質進一步提升，各種治理的體制機制得以完善，從而進一步鞏固了黨執(zhí)政的社會基礎，強化了黨的執(zhí)政能力建設，直接促進了國家治理體系的完善和治理能力的提升。
著力于貧困治理體系自身的持續(xù)完善。概括而言，在實踐基礎上，我國貧困治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出若干趨勢：一是加快建立健全覆蓋全體居民的、科學規(guī)范有效的貧困監(jiān)測和預警體系。這里包括貧困指標的設定、監(jiān)測網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)采集分析和預報等內容。我們在針對國家重點貧困縣的貧困監(jiān)測方面已經開展了很多工作，今后應繼續(xù)加強和改進對非貧困縣、城市地區(qū)的監(jiān)測工作。二是逐步完善貧困響應機制，保證能夠到戶、到人地準確了解貧困狀況和脫貧需求，建檔立卡，啟動扶貧工作。要尤其注重基層黨組織和基層社區(qū)建設，發(fā)揮基層政府和民間組織作用。三是完善資源籌集和傳遞機制。我國多年來的扶貧開發(fā)已經形成了政府、市場和社會協(xié)同的大扶貧工作格局，注重調動各個層級、各個方面的力量，籌集貧困者所需要的多樣化資源，這是很好的基礎。今后應更加注重完善資源傳遞機制，提高資源傳遞效率。四是加強內生動力培育機制。擺脫貧困需要貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)自身的積極努力，單靠外部幫扶是不行的。在此尤其要注意能夠提升貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)素質能力與積極性的各項制度建設，高度重視教育脫貧，扭住教育這個脫貧致富的根本之策，實現(xiàn)扶貧扶志（智）相結合、輸血造血相結合、物質資本積累與人力資本提升相結合、公共基礎設施與個人經濟機會相結合。五是完善扶貧監(jiān)督與評估機制，保障扶貧資源能夠有效傳遞、合理分配并發(fā)揮作用。特別是加強對各類扶貧主體的監(jiān)督檢查，完善第三方評估，科學評估扶貧效果，促進扶貧對象動態(tài)調整。六是提升精準扶貧精準脫貧能力，這是貧困治理的核心能力。特別是致力于加強工作人員培訓和管理，進一步發(fā)揮包括社會工作者在內的多種專業(yè)人員的作用，促進信息公開，實現(xiàn)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的基本要求，切實提高扶貧實效。
總而言之，在中華民族站起來、富起來、強起來的偉大進程中，中國共產黨領導全國人民開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了發(fā)展中國家快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的豐富經驗，為廣大發(fā)展中國家的快速發(fā)展提供了中國方案，也為增進人類命運共同體的福祉作出了重要貢獻。毫無疑問，中國貧困治理現(xiàn)代化的方向、思想和實踐，是中國道路、中國經驗和中國方案的重要組成部分。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，持續(xù)推進貧困治理現(xiàn)代化，一定會打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，一定會使現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。盡管貧困現(xiàn)象具有客觀性、社會性、復雜性、長期性，但是，我們同樣堅信，邁向現(xiàn)代化的貧困治理能夠更加有效地應對各種貧困挑戰(zhàn)，助力中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，并為世界減貧事業(yè)作出新的貢獻。
（作者：洪大用，系中國人民大學副校長、社會與人口學院教授）
