“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量，打響了反貧困斗爭的攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區(qū)，在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調(diào)脫貧攻堅，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循。習近平總書記以非凡的意志和智慧，帶領(lǐng)全黨全國各族人民譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

一、作出脫貧攻堅決策部署

2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對脫貧攻堅進行全面決策部署。

（一）確定脫貧攻堅目標。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標志，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅的總體目標，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標相比，這個目標最顯著的特點在于不留“鍋底”、沒有退路。實現(xiàn)這個目標，標志著我國貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道進入全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，標志著我國歷史性地解決絕對貧困問題，標志著我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標。這是黨中央向全國人民和國際社會作出的莊嚴承諾。

（二）實施精準扶貧精準脫貧基本方略。2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶貧。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，深刻論述了精準扶貧精準脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記全面闡述精準扶貧基本方略，強調(diào)要做到“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；實施“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還要實施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等；解決“四個問題”：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。精準扶貧精準脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個精準”是基本要求，“五個一批”是根本途徑，“四個問題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標導向與問題導向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

（三）完善脫貧政策舉措。為確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，中央出臺一系列含金量高的政策和舉措，打出組合拳。加大財政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，開拓脫貧攻堅資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。加大金融扶貧力度，為貧困戶提供扶貧小額信貸，設(shè)立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債，出臺證券、保險支持脫貧攻堅政策。實施脫貧攻堅土地優(yōu)惠政策，允許貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅，加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大社會動員力度，深化東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧，實化民營企業(yè)、社會組織、公民個人扶貧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)理論，建立國家扶貧榮譽制度，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，宣傳先進典型，營造良好氛圍。為了研究解決新情況新問題，使脫貧攻堅沿著健康軌道前進，中央適時出臺新舉措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習近平總書記分別在寧夏、山西主持召開東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

（四）強化脫貧組織保障。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把全面從嚴治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)，堅持抓黨建促脫貧攻堅，加強各級干部隊伍建設(shè)和作風建設(shè)。一是強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。建立脫貧攻堅責任制，落實各級各部門脫貧攻堅責任。實行脫貧攻堅一把手負責制。攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴格扶貧考核督查問責。出臺中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機制，建立年度扶貧開發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。四是建設(shè)與脫貧攻堅要求相適應(yīng)的工作隊伍。完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能。加強貧困地區(qū)各級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風建設(shè)，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

二、建立脫貧攻堅制度體系

按照中央全面深化改革的要求，建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度保障。

（一）建立脫貧攻堅責任體系。強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。中央統(tǒng)籌，主要負責制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，指導各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。有關(guān)中央和國家機關(guān)按照工作職責，落實脫貧攻堅責任。省負總責，省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。市縣落實，市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促指導和監(jiān)督檢查；縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。同時強化了東西部協(xié)作、定點扶貧以及社會各界合力攻堅的責任。

（二）完善脫貧攻堅政策體系。圍繞落實脫貧攻堅決策部署，著力構(gòu)建適應(yīng)精準扶貧需要、強力支撐的政策體系。十八大以來，中共中央、國務(wù)院出臺扶貧文件5個，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺扶貧文件20個，啟動實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。中央和國家機關(guān)各部門出臺政策文件或?qū)嵤┓桨?27個，形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等，瞄準貧困人口，因地制宜，分類施策。

（三）建立脫貧攻堅投入體系。堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融對脫貧攻堅的投放。十八大以來，中央補助地方財政專項扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長22.7%。省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。為貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，累計發(fā)放3381億元，共支持855萬建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持帶動貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。

（四）強化社會動員體系。中央先后出臺進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作、中央單位定點扶貧工作的指導意見，細化實化幫扶任務(wù)和工作要求。十八大以來，發(fā)達地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12.2萬人，支持項目資金超過1萬億元。調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)對30個民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋。明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。確定東部267個經(jīng)濟較發(fā)達縣市區(qū)，與西部地區(qū)434個貧困縣開展“攜手奔小康”行動。對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下更加聚焦精準扶貧精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，提高對口支援實效。進一步加強中央單位定點扶貧工作，推動定點扶貧工作重心下沉，提高精準度和有效性。310家中央單位定點幫扶592個扶貧開發(fā)工作重點縣。軍隊和武警部隊定點幫扶3500個貧困村，實施了1萬多個扶貧項目。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動。民營企業(yè)實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動。2014年，國務(wù)院將10月17日確定為全國扶貧日，每年組織開展扶貧日系列活動。建立扶貧榮譽制度，設(shè)立全國脫貧攻堅獎，表彰脫貧攻堅模范，激發(fā)全社會參與脫貧攻堅的積極性。

（五）建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組連續(xù)兩年組織開展督查巡查。8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，成為彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐。扶貧部門加強與審計、財政等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，綜合運用各方面監(jiān)督結(jié)果，加強對各地工作指導。設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，暢通群眾反映問題渠道，接受全社會監(jiān)督。

（六）建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實，得到社會和群眾認可，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，從2016年到2020年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年開展一次考核。主要涉及減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面內(nèi)容。在2016年對上年度工作進行試考核基礎(chǔ)上，2017年組織實施正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價好的8省通報表揚，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省，約談省分管負責人，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談省黨政主要負責人。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查，對整改責任不到位、整改措施不精準、整改效果不明顯的進行嚴肅問責，22個市州和150個縣黨政主要負責同志被約談。