【摘要】在全球治理的大框架下，中國對自身的角色進(jìn)行了再定位，外交工作展現(xiàn)出新格局。中國不是獨唱、獨奏，唱獨角戲，建后花園；而是合唱、合奏，群策群力，共商大計，建百花園。不干涉，不輸出，不強加于人，中國是倡導(dǎo)者、實踐者、引領(lǐng)者，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)和全球責(zé)任，但不追求主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者地位。

【關(guān)鍵詞】中國特色  大國外交  周邊外交    【中圖分類號】D820    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于中國現(xiàn)代化建設(shè)的需要和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，調(diào)整外交布局，明確總體外交，加強周邊外交，重視大國外交，主打經(jīng)濟(jì)外交，發(fā)展軍事外交，創(chuàng)新首腦外交，拓展能源外交，力推高鐵外交，關(guān)注人文外交，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，在繼承的前提下開拓創(chuàng)新。外交活動空前活躍，外交足跡遍及全球。中國特色的大國外交有聲有色，風(fēng)生水起。

中國周邊已成為國際博弈的熱點地區(qū)，周邊外交是中國外交的重心

中國是海陸復(fù)合國家，面積廣大，海陸邊界線漫長，鄰國眾多。其中既有發(fā)展中國家、小國，也有發(fā)達(dá)國家、富國、強國。中國周邊擁有航空母艦和核武器的國家最多。自從2008年世界金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)政治的中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國周邊成為國際博弈的熱點地區(qū)。周邊是中國國際地位的依托，周邊外交自然是中國外交的重心。十八大以來，中國進(jìn)一步提升了周邊在外交中的地位。2013年10月，中央專門召開了周邊外交工作會議，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角審視我國的周邊形勢，我國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切，客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進(jìn)、更加主動”。習(xí)近平總書記的重要講話提出要建立周邊“命運共內(nèi)體”思想。在西北周邊方向，中國一直以來積極推進(jìn)上海合作組織的發(fā)展，其安全和經(jīng)濟(jì)功能都有所增強，特別是在打擊國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分離主義“三股勢力”方面成效卓著，擴(kuò)充了觀察員國和對話伙伴關(guān)系國，2017年又吸收了正式成員國，提高了國際影響力。中國提倡堅持正確的義利觀，爭取以和平手段政治解決與周邊國家的分歧和爭端，不以武力作為優(yōu)先選項。中國是大部分周邊國家最大的貿(mào)易合作伙伴。在東南周邊方向，中國積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）談判進(jìn)程，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。在堅持國家領(lǐng)土主權(quán)和核心利益的原則下，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)大局出發(fā)，妥善處理與菲律賓、越南等國的南海爭端，與日本、韓國尋求最大的利益公約數(shù)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展順利，兩國關(guān)系處于歷史上最好的時期。

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，在印度尼西亞提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”從地理上聯(lián)結(jié)亞歐非，重點是中國的周邊鄰國，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展順利。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古“草原之路”對接，已經(jīng)在國家層面達(dá)成了共識，并在積極的推進(jìn)過程之中。中國高鐵技術(shù)給周邊國家，如俄羅斯、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、老撾等國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇。中俄聯(lián)合軍演從東海—南海到了地中海、波羅的海，兩國軍事和能源合作的規(guī)模、層次、水平不斷擴(kuò)大和加深。上海合作組織成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要平臺。

習(xí)近平總書記的新國家安全觀強調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)新亞洲安全觀。安全不是你死我活，而是求同存異；是同舟共濟(jì)，不是同舟共“擠”。以鄰為壑，往往是害人害己。亞洲國家是個大家庭，大家都在同一條船上。只有以合作謀和平、以合作促安全，才能實現(xiàn)亞洲的長治久安。中國的發(fā)展對于鄰國來講是機(jī)會，不是威脅。中國謀求和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏。

中國的大國外交，不搞大國主義、強權(quán)政治，而是提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國人民

中國是大國，大國關(guān)系在當(dāng)今國際關(guān)系中舉足輕重，大國外交自然重要。中國的大國外交，不是簡單地指大國之間的外交，而是指從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，要有大國作為、大國擔(dān)當(dāng)、大國胸襟、大國氣度、大國貢獻(xiàn)，提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國人民。這里造福世界的“公共產(chǎn)品”，既包括安全、經(jīng)濟(jì)等“硬實力”，也指規(guī)則、制度、理念等“軟實力”。中國的大國外交，不搞大國主義、強權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維，以強凌弱。中國的大國外交，以中華民族的偉大復(fù)興為戰(zhàn)略目標(biāo)，不在于一時一地的經(jīng)濟(jì)得失，不囿于一時一事的成敗輸贏，而是根據(jù)中國在國際體系中的實力地位和戰(zhàn)略目標(biāo)，來界定我國具體國家利益的排序，制定符合我國實力和實際的外交政策。作為聯(lián)合國常任理事國，中國是全世界給聯(lián)合國提供維和部隊人員最多的國家，是國際反恐的重要力量，給世界人民提供公共“安全”產(chǎn)品。作為GDP全球第二的國家，中國在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行中的份額都有很大的提高。IMF正式?jīng)Q定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR），使人民幣成為準(zhǔn)國際貨幣。在大國關(guān)系中，中國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系理論。在實踐中，盡管一波三折，穩(wěn)定中美新型大國關(guān)系，繼續(xù)深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，推動金磚國家集團(tuán)向合作化、機(jī)制化、有影響的方向發(fā)展。中國在全球和多邊舞臺上頻頻亮相，發(fā)出中國聲音，提出中國倡議，引領(lǐng)全球議程。2014年在北京召開APEC峰會，展現(xiàn)了中國主導(dǎo)權(quán)，倡導(dǎo)互聯(lián)互通，啟動亞太自貿(mào)區(qū)，使當(dāng)時中美分歧得以管控，中日緊張關(guān)系得以破冰，中韓自貿(mào)談判成功。2016年中國在杭州召開G20峰會，提出了中國方案，貢獻(xiàn)了中國力量，體現(xiàn)了中國智慧。峰會首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，解決世界發(fā)展不平衡的問題，致力將G20發(fā)展成一個世界經(jīng)濟(jì)治理的平臺。峰會將創(chuàng)新作為核心成果，探索新的發(fā)展模式。峰會首次引入了綠色金融議題，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年巴黎氣候大會，中美兩國提前共同宣布減排目標(biāo)促成《巴黎協(xié)定》的敲定。在G20杭州峰會的前一天，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人向聯(lián)合國秘書長交存了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。在美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普宣布退出國際社會共同達(dá)成的《巴黎協(xié)定》后，中國政府宣告《巴黎協(xié)定》繼續(xù)有效，中國將繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的大國形象。

中國提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，是一種新安全觀，其實具有全球意義，即不是建立在別人不安全基礎(chǔ)上的絕對安全。中國航空母艦下水，中國軍隊的遠(yuǎn)程投送能力、海軍的安保、護(hù)航能力大為提高。在美國2016年總統(tǒng)大選和英國脫歐等“黑天鵝”事件后，在貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化盛行的情況下，中國力推、力挺全球化和自由貿(mào)易，參與全球治理，讓中國“夢”與各國的發(fā)展“夢”結(jié)合，給世界帶來了希望。中國一向主張國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義和單方面制裁。習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“一帶一路”，是當(dāng)今世界最有吸引力的一體化倡議，把亞歐北非連成一體，得到沿線100多個國家和國際組織的支持。其和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏，建立利益、責(zé)任和命運共同體的的理念，給國際政治文明提供了新思想、新經(jīng)驗、新貢獻(xiàn)。“一帶一路”對接合作，推進(jìn)了歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定和繁榮。中俄外交組合，結(jié)伴而不結(jié)盟，是當(dāng)今國際政治中的正能量，可謂大國關(guān)系的典范，開創(chuàng)了歷史上大國關(guān)系和鄰國關(guān)系的新模式，是對國際政治文明的重大貢獻(xiàn)。

中國與中東歐建立“16+1”機(jī)制，與歐盟建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，中國與韓國、中國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，與東盟完成自貿(mào)區(qū)升級談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判取得實質(zhì)進(jìn)展，中德建立“中國制造2025”同“德國工業(yè)4.0”對接協(xié)調(diào)機(jī)制，等等，開拓了經(jīng)濟(jì)外交新領(lǐng)域，推動了經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展。中國主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、亞洲金融合作協(xié)會，推動建立公正合理的國際金融新秩序。中國的高鐵技術(shù)為亞歐大陸和全球各地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通做出了貢獻(xiàn)。高鐵外交取得重大進(jìn)展。在亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《面向未來開拓進(jìn)取，促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》的重要講話，其精神與APEC北京共識和G20杭州峰會成果環(huán)環(huán)相扣。在中方的推動下，會議通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。與美國退出《巴黎協(xié)定》、英國脫歐形成鮮明的對照。國際社會普遍對中國寄予厚望。

中國特色的大國外交一方面是中國走向“富”“強”的表現(xiàn)，另一方面又服務(wù)于中國走向更“富”更“強”

2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習(xí)近平主席作了主旨演講。近4年來，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識，從理想到現(xiàn)實，從愿景到行動，從諸多懷疑到大部分認(rèn)可。100多個國家和國際組織表示支持，聯(lián)合國大會和安理會有關(guān)決議吸收了理念。參加本次高峰論壇的有來自5大洲、100多個國家、1000多名代表，29位國家元首和政府首腦。中國的朋友圈愈來愈大，朋友越來越多。中國已從國際社會一個“被動的參與者”轉(zhuǎn)換成一個“主動出擊者”， 從一個國際規(guī)則的追隨者變成了國際秩序的制定者，提供國際“公共產(chǎn)品”和正能量，推動國際秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

中國通過“一帶一路”等倡議提供全球治理的新平臺。在和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，在全球復(fù)蘇乏力、國際形勢復(fù)雜多變之際，以亞歐非為重點，向愿意參與者開放，提供安全、發(fā)展、治理的國際公共產(chǎn)品。通過“一帶一路”，中國開創(chuàng)了國際關(guān)系的新模式。這不是重復(fù)歷史上地緣政治的舊套路，而是開創(chuàng)合作共贏的新模式——和平合作，開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏。零和博弈沒有出路，和平合作才有前途。通過“一帶一路”，中國對全球治理中中國的角色進(jìn)行了再定位。中國不是獨唱、獨奏，唱獨角戲，建后花園；而是合唱、合奏，群策群力，共商大計，建百花園。不干涉，不輸出，不強加于人，中國是倡導(dǎo)者、實踐者、引領(lǐng)者，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)和全球責(zé)任，但不追求主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者地位。

外交與內(nèi)政緊密相關(guān)，相互作用，相互影響。大國外交的基礎(chǔ)是強大的國力。中國從站起來，到富起來，再到強起來。中國特色的大國外交一方面是中國走向“富”“強”的表現(xiàn)，另一方面又服務(wù)于中國走向更“富”更“強”。

當(dāng)然，任何事情都有兩面。作為最大的發(fā)展中國家，中國外交成就巨大，問題也存在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“中國威脅論”仍然很有市場，“唱衰中國”論從來就沒有停止。反華、弱華勢力大有人在，一些消極因素不可測量。一些大國遏制中國意圖明顯，還有一些情況始料不及，也有某些關(guān)系比較微妙。這些都需要我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局，從戰(zhàn)略的高度來謹(jǐn)慎地處理，既要大膽，又要心細(xì)；既要戰(zhàn)略上、政治上高瞻遠(yuǎn)矚，又要策略上、經(jīng)濟(jì)上深謀遠(yuǎn)慮。這對中華民族的政治和外交智慧，仍然是一個巨大的考驗和挑戰(zhàn)。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授，亞歐研究中心主任）

【注：本文系國家社科基金重大項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄全面合作研究”（項目編號：16ZDA040）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[美]諾曼·里奇著、時殷宏譯：《大國外交：從第一次世界大戰(zhàn)至今》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年。

責(zé)編/譚峰    美編/于珊

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