習(xí)近平同志在黨的十九大報告中講到要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利時指出，反腐敗“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。習(xí)近平同志這一反腐精辟論述，特別是關(guān)于反腐敗需堅持受賄行賄一起查，既遏制受賄，又遏制行賄的論斷應(yīng)成為我們今后反腐敗的重要方針。從“政”入手，遏制受賄，從“商”入手，遏制行賄。通過“政”“商”兩手，既嚴厲打擊權(quán)力腐敗，又注重營造權(quán)力運作的清、凈環(huán)境。

反腐敗，首先要從“政”入手：以黨規(guī)國法控制公權(quán)力，將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級黨政干部不敢貪、不能貪、不易貪、不想貪。但這還不夠，反腐敗，還必須著力于“商”：以國法商規(guī)控制商業(yè)賄賂，使各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織不敢賄、不能賄、不易賄、不想賄，為市場運作創(chuàng)造一個不能以賄賂獲利而只能靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質(zhì)優(yōu)制勝的公平競爭環(huán)境，為公權(quán)力運作創(chuàng)造一個無人為官員吃喝玩樂買單，無人為官員行使權(quán)力行賄，從而使權(quán)錢交易、權(quán)色交易無有空間的清、凈環(huán)境。

反腐敗，依法治“政”（治理官員受賄）的法治途徑主要有四：其一，權(quán)責(zé)法定和防范利益沖突。黨政官員的權(quán)力、職責(zé)均由黨規(guī)、國法明定，并通過權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會公眾明示，在此基礎(chǔ)上，建立嚴密的利益沖突防范機制（如回避制度等），防止權(quán)力私用；其二，權(quán)力制約。對權(quán)力和權(quán)力運作流程適當(dāng)分解，分授不同機構(gòu)行使（如選人職能與用人職能、調(diào)查職能與作出決定職能分離），使之能相互制約；其三，程序制約。對于防腐反腐效果來說，程序制約勝于權(quán)力制約，特別是對于易腐率高的權(quán)力（如審批許可權(quán)），正當(dāng)法律程序制約尤為重要，如堅持和推行信息公開程序、招拍掛公平競爭程序、說明理由程序乃至聽證程序等；其四，懲治腐敗與預(yù)防腐敗結(jié)合。權(quán)力腐敗如同惡性腫瘤，不下猛藥不能根治。黨的十八大以來一直保持的反腐高壓態(tài)勢，對于今天治腐取得的成效所發(fā)揮的作用是不言而喻的。然而，反腐不能完全依靠，甚至主要不能依靠懲治，預(yù)防的意義更為重要。黨的十八大以來緊抓不放、堅持不懈的廉政教育和作風(fēng)建設(shè)對于反腐的作用可能更具有長遠性和根本性。

反腐敗，依法治“商”（治理商業(yè)賄賂）的法治途徑亦主要有四：其一，建立反商業(yè)賄賂的完善機制。如根據(jù)深圳市《反賄賂管理體系》，各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織均必須制定反商業(yè)賄賂的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、運作程序；建立相應(yīng)的信息收集和處理系統(tǒng)、信息監(jiān)測和反饋系統(tǒng)、評價系統(tǒng)；明確其與各種利益相關(guān)方（如政府審批許可部門、監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴等）的關(guān)系、可能存在的賄賂風(fēng)險、并據(jù)此制定相應(yīng)的反賄賂方針和目標(biāo)；其二，健全反商業(yè)賄賂機構(gòu)。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織必須配置專職或兼職的反賄賂合規(guī)管理部門或人員，明確反賄賂管理的職責(zé)和權(quán)限，確保有效溝通和運行。反賄賂部門一旦發(fā)現(xiàn)了賄賂行為，既要追究行賄受賄人的責(zé)任，還要追究相應(yīng)組織的責(zé)任，并責(zé)令其積極補救制度的漏洞，防止以后再發(fā)生類似行為；其三，完善反商業(yè)賄賂的具體管控措施。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織在其運作過程中必須逐步建立和實施下述管控措施：對特定交易、項目、活動、特定崗位、員工、商業(yè)伙伴進行盡職調(diào)查，建立嚴格細密的財務(wù)控制制度，在采購、營運、銷售、業(yè)務(wù)、人力資源、法務(wù)以及其他非財務(wù)業(yè)務(wù)管理方面采取降低賄賂風(fēng)險的措施，制定有關(guān)禮物、招待、贊助費、捐贈及類似防止利益沖突行為的規(guī)范，確保下屬機構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系的要求，建立守規(guī)報告制度和違規(guī)舉報及為舉報人保密制度，建立并實施賄賂調(diào)查和處置程序，建立反賄賂制度運行的監(jiān)測、分析和評價制度，發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時修正和改進；其四，積極發(fā)揮企業(yè)員工作用。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟組織應(yīng)加強對員工的反賄賂教育和對員工反賄賂行為的保護，在雇用員工時即應(yīng)告知員工，作為雇用條件，其必須遵守本企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則，對違反這些制度、規(guī)則的人和事進行舉報是其必須發(fā)行的義務(wù)。企業(yè)應(yīng)向員工承諾，任何員工不會因堅持和維護反賄賂的制度、規(guī)則或?qū)`反反賄賂制度、規(guī)則的人和事進行舉報而受到報復(fù)、歧視或處分。

反腐敗，必須既反受賄，又反行賄。要同時遏制受賄和行賄，則必須堅持“政”“商”兩手著力，既注重打擊、懲治腐敗本身，又注重鏟除滋生腐敗的土壤，為公權(quán)力運作營造清、凈的環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)編/張蕾    美編/于珊