中國不斷參與到全球治理的實(shí)踐中，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案

全球化智庫（CCG）主任 王輝耀：

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各國人民“要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。如今，一帶一路、亞投行、上合組織等為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。隨著人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）、杭州成功舉辦G20峰會(huì)等，中國不斷參與到全球治理的實(shí)踐中。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。中國應(yīng)該積極參與全球治理，鞏固G20國際經(jīng)濟(jì)合作的首要地位；依托加入特別提款權(quán)，促進(jìn)國際金融治理體制改革；繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)中非關(guān)系深化發(fā)展；通過亞投行和金磚銀行等加強(qiáng)合作共贏的多邊開發(fā)；充分利用 “一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案。

展示基于中國智慧的中國式治理之道

國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授 張孝德 ：

十九大報(bào)告展示了基于東方智慧的中國式治理之道。十九大對體現(xiàn)中國智慧的中國式治理之道的闡述主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以矛盾分析法審時(shí)度勢，準(zhǔn)確判定發(fā)展階段。二是堅(jiān)持以主體思維智慧處理了在中國走向現(xiàn)代化過程中自主與開放、發(fā)展與獨(dú)立的關(guān)系。十九大報(bào)告明確提出：“中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”三是堅(jiān)持以系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)思維，探索政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境五位一體的綜合治理之路。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新

吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授 邵彥敏：

十九大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)地從人民日益增長的美好生活需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新條件出發(fā)，深刻全面地闡述了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理問題。報(bào)告以開創(chuàng)性、歷史性的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新視野，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。并提出建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。報(bào)告把保障和改善民生事業(yè)提升到黨的工作、社會(huì)事業(yè)、人民發(fā)展三者在理論認(rèn)識層面的辯證統(tǒng)一；把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要與不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義及形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序提升到實(shí)踐方針層面的辯證統(tǒng)一，從而使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這是十九大報(bào)告關(guān)于民生與社會(huì)治理的一項(xiàng)重要論述和全新突破，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的深化創(chuàng)新。

對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)總結(jié)

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 楊龍：

2008年國際金融風(fēng)暴后中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低端化、內(nèi)需不足等結(jié)構(gòu)性問題，“落后的社會(huì)生產(chǎn)力”這個(gè)判斷已經(jīng)不符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。黨的十八大之后，中央用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)，指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為中高速增長，從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這是對社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到較高水平條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種表述。不久之后，中央又提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)通過去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為充分。再后來，中央進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其落腳點(diǎn)就是為了更好滿足人民對美好生活的向往和需要。十九大報(bào)告里關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的論斷也是對黨的十八大以來出臺(tái)的一系列重大政策的闡釋與提升。

社會(huì)治理的新理念、新模式與新方向

上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授 徐家良：

黨的十八大報(bào)告使用了16個(gè)社會(huì)管理，十九大報(bào)告使用了10個(gè)社會(huì)治理，盡管一詞之差，意義與價(jià)值完全不同。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，以政府為中心，企業(yè)和社會(huì)組織是輔助性的，辦事效率低，對社會(huì)需求回應(yīng)慢。而現(xiàn)代的社會(huì)治理模式，政府是一個(gè)主體，企業(yè)和社會(huì)組織也是主體，由于調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，有效發(fā)揮社會(huì)組織作用，社會(huì)治理重心向基層下移，辦事效率高，對社會(huì)需求回應(yīng)快，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

在社會(huì)治理新模式下，逐漸完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，老百姓主人翁意識增加，社會(huì)組織主體性突出。

在原有社會(huì)治理格局基礎(chǔ)上，尋找社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)治理的強(qiáng)度和力度，提高有效性和回應(yīng)性。創(chuàng)新社會(huì)治理不僅要在理念、思維與價(jià)值上有所突破，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的體制、機(jī)制與運(yùn)作模式，以適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)際需要。

社會(huì)治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防與科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)治理的最高宗旨是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人們在最大程度上有獲得感、幸福感、安全感。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下，體現(xiàn)出人與人之間的友愛和關(guān)懷，形成生活工作有機(jī)共同體，這是新時(shí)代社會(huì)治理的新方向，是一切社會(huì)治理工作和行動(dòng)的指南。

打造統(tǒng)一公開透明的公共資源治理體系，保障國家可持續(xù)發(fā)展

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、蘇世民書院副院長 程文浩：

以土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源為基礎(chǔ)的公共資源，是一個(gè)國家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的依托。過去，我國的自然資源主要實(shí)行類別管理。例如，土地資源由國土資源部門管理，森林資源由林業(yè)部門管理，水資源由水利部門管理。由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，加上部門利益的影響，導(dǎo)致各自為政，造成自然資源的人為割裂，難以形成統(tǒng)一的管理政策和協(xié)調(diào)的管理體系。

十九大報(bào)告提出，“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革將在一定程度上改變我國自然資源當(dāng)前的割裂狀態(tài)，有助于建立起一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)作高效的自然資源管理體系。

實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理只是改革的第一步。統(tǒng)一管理后的下一步，就是要實(shí)現(xiàn)自然資源管理的過程透明以及分配過程的公開公平。土地、礦產(chǎn)等資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高，而現(xiàn)有的分配體系不夠公開透明，導(dǎo)致資源分配過程曾產(chǎn)生大量的權(quán)錢交易和腐敗案件。因此，提高自然資源管理和分配過程的公開透明是從源頭預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

以自然資源的統(tǒng)一管理為契機(jī)，國家還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對廣義的公共資源（包括空間資源、無線信道資源、空域資源等）的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌分配，最終建立起一個(gè)統(tǒng)一決策、透明管理、公平分配的公共資源治理體系，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。

奪取反腐敗的“壓倒性勝利”，形成全社會(huì)的“腐敗零容忍”

江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授 廖曉明：

黨的十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。鞏固壓倒性態(tài)勢和奪取壓倒性勝利這兩個(gè)“壓倒性”的提法，不僅展現(xiàn)了反腐敗工作的重心和決心，也明確了反腐敗的方向和導(dǎo)向。近年來，我國堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，取得了腐敗治理舉世矚目的成效，制度建設(shè)的外在約束力得到彰顯，廣大干部的內(nèi)在自覺性得到激發(fā)，不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍正在形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)如磐石的反腐決心與努力下，在全社會(huì)打造一個(gè)人人憎惡腐敗、人人恥于腐敗和人人不愿腐敗的“零容忍”氛圍，確保共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全和國家的長治久安。

推進(jìn)共建共治共享 提高社會(huì)治理水平

南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 彭迪云：

社會(huì)治理是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的德政工程、系統(tǒng)工程和長期工程。十九大報(bào)告提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

面對當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)近平總書記提出的社會(huì)治理“四化”新要求，推進(jìn)共建共治共享，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是堅(jiān)持開放共治，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。以合作、互通、共享的理念，讓政府和社會(huì)各歸其位、各司其責(zé)，推進(jìn)社會(huì)善治，打造命運(yùn)共同體。二是堅(jiān)持依法辦事，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。著力構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定清晰的制度架構(gòu)，運(yùn)用法治思維及方式化解矛盾、破解難題。三是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合，推進(jìn)社會(huì)治理智能化，提高治理的可預(yù)見性、精確性和高效性。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化。

治理強(qiáng)國是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要方略

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 劉俊祥：

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了新的概括，即“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。這表明，新中國建立以來，中國特色的現(xiàn)代化也將經(jīng)歷從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”三次歷史性飛躍。現(xiàn)在，我國迎來了“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。因此，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國既是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過現(xiàn)代國家治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。

實(shí)踐證明，中國的站起來富起來強(qiáng)起來離不開國家治理的現(xiàn)代化，“強(qiáng)起來”的中國必需成為“治理強(qiáng)國”，努力推進(jìn)現(xiàn)代化的“強(qiáng)國治理”?？傮w而言，與站起來富起來強(qiáng)起來的發(fā)展觀相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理理念，可以概括為四個(gè)方面：其一，中國站起來富起來強(qiáng)起來的現(xiàn)代化進(jìn)程，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效國家治理密不可分，它助推著中國站起來富起來強(qiáng)起來。其二，與中國站起來富起來強(qiáng)起來的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，中國的國家治理也可理解為經(jīng)歷了三個(gè)階段，即從為了“站起來”的國家治理，到為了“富起來”的國家治理，再到為了“強(qiáng)起來”的國家治理。其三，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這意味著，開始“強(qiáng)起來”的中國，正處于從大國向強(qiáng)國、從富國向強(qiáng)國發(fā)展的時(shí)期，因此中國的現(xiàn)代國家治理需要解決“富強(qiáng)國家”和“強(qiáng)大國家”的有效治理問題。其四，中國要“強(qiáng)起來”，必然要求全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，“治理強(qiáng)國”是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要方略。

黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的使命與擔(dān)當(dāng)

華東政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授 吳新葉：

在過去的實(shí)踐中，中國社會(huì)治理在落實(shí)政府責(zé)任、秩序優(yōu)先、民生關(guān)懷與基層自治等方面進(jìn)行了積極探索，并在形成體制格局上取得了階段性成果。根據(jù)十九大所描繪的圖景，當(dāng)下的社會(huì)治理站上了新時(shí)代的新起點(diǎn)，新的使命就是要能夠有效回應(yīng)和解決社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問題。具體有三：其一，共建是路徑，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效治理，側(cè)重于整體而非局部、結(jié)果導(dǎo)向、抓主要矛盾等治理路徑及其優(yōu)化；其二，共治是機(jī)制，其核心是實(shí)現(xiàn)合作治理，即探索政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)；其三，共享是目的，其核心是以人為本，即社會(huì)治理的價(jià)值歸宿是人民。根據(jù)十九大報(bào)告精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是為了保障和改善民生，讓人民更充分享有改革開放的成果。這三層相互聯(lián)系、邊界明晰的社會(huì)治理含義，同時(shí)也為黨的執(zhí)政提出了新任務(wù)，成為黨在未來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于十九大報(bào)告中的新提法，其一是增加了“共治”。這強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的“機(jī)制”問題，目的是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的互動(dòng)。其二更加強(qiáng)調(diào)“有效治理”。這是共建的認(rèn)知發(fā)生了變化，“有效治理”更加適合當(dāng)下中國社會(huì)治理的時(shí)代使命。