習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告莊嚴(yán)承諾。“要如期決勝建成全面小康，”并誓言要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”我體會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)十九大動(dòng)員令，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。確實(shí)需要多措并舉，包括總書記同樣看重、突出強(qiáng)調(diào)的，要“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。”同十九大新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略總要求相比，這些方面特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)駕馭能力、調(diào)控水平，仍然存在不盡人意、亟待補(bǔ)強(qiáng)的巨大短板。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息預(yù)警機(jī)制亟待完善

迄今為止，我國(guó)市場(chǎng)調(diào)控不僅政出多門，而且都是依賴參考?xì)v年、上年、上季度等“過去時(shí)態(tài)”的數(shù)據(jù)匯總報(bào)送來分析和決策。這些數(shù)據(jù)往往還沒等到發(fā)布，就已經(jīng)過時(shí)了。因?yàn)檎嬲龥Q定下一周期供求、價(jià)格狀況的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者們，為趕季節(jié)、搶時(shí)令或抓先機(jī)，并不會(huì)停下來坐等，他們分散決策所形成的下一步行動(dòng)早已根據(jù)自己的判斷開始了。所以信息遲滯必然導(dǎo)致調(diào)控遲滯，政府決策總是被動(dòng)跟進(jìn)、“趕不上點(diǎn)兒”。信息指導(dǎo)遲滯、失策無端平添了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難度，增加了成本，降低了效能。

實(shí)踐顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落絕不僅僅是“盲目分散小生產(chǎn)鬧的”,由于不了解市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)先兆缺乏敏感，事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)、過度反應(yīng)。這種失誤連連、將錯(cuò)就錯(cuò)的判斷和救火式?jīng)Q策，常常“做反了”和“做晚了”，再加上扶貧扭虧、財(cái)政輸血等“急切的好心”，往往與市場(chǎng)“擰勁”，反而誘發(fā)惡性循環(huán)，造成極度夸張的偽市場(chǎng)信號(hào)和強(qiáng)烈誤導(dǎo)，進(jìn)而造成糧肉蛋菜果的潛在種植養(yǎng)殖供給能力的瞬間疊加或瞬間銳減。

實(shí)踐一再表明，我國(guó)最稀缺、最重要的信息資源恰恰是高質(zhì)量可靠、可信、可資預(yù)測(cè)預(yù)警的“將來時(shí)”信息。農(nóng)業(yè)分散小生產(chǎn)者最渴望的，正是可供指導(dǎo)其實(shí)戰(zhàn)的有價(jià)值信息。而當(dāng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者得不到這類信息的時(shí)候，就只能迫不得已地“把市場(chǎng)當(dāng)賭場(chǎng)”，從一哄而起，到一哄而散，大起大落年復(fù)一年。這種狀況必須盡快改變。

創(chuàng)建以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)體系

要以實(shí)際行動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹十九大會(huì)議精神，創(chuàng)新工作思路，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)管短板，將市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控的主要注意力，從事后的被動(dòng)跟進(jìn)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹鲃?dòng)引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的政府信息服務(wù)體系。為了讓農(nóng)民放心大膽做事，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇，必須是在加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、組織化水平的同時(shí)，實(shí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方式和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系的徹底轉(zhuǎn)變，建立以“將來時(shí)”大數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，有助于提前平抑市場(chǎng)大起大落“反周期”的先導(dǎo)型政府信息服務(wù)體系。而在互聯(lián)網(wǎng)－移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)層面已經(jīng)不是問題障礙，關(guān)鍵在思路觀念轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將給國(guó)計(jì)民生、決勝小康帶來巨大利益和重要支撐。

1、指標(biāo)設(shè)置創(chuàng)新，建立先導(dǎo)型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)體系

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，可以選取、設(shè)置代表未來生產(chǎn)意愿，有擴(kuò)張或收縮“苗頭先兆”的問卷調(diào)查先行指標(biāo)。對(duì)貧困地區(qū)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)置要給予更多關(guān)注。憑借提前一個(gè)周期精準(zhǔn)化掌控這些新動(dòng)向，就抓住了精準(zhǔn)調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

2、組織建設(shè)創(chuàng)新，建立先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊(duì)伍

先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊(duì)伍不同于以往的農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，其職能主要不是搜集已經(jīng)成為歷史的過去的數(shù)據(jù)，而是搜集預(yù)示代表著“將來的數(shù)據(jù)”。這就要求調(diào)查隊(duì)伍和長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)要下沉前移，動(dòng)態(tài)跟蹤，深入田間地頭，努力掌握生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者最新動(dòng)向和第一手資料，通過調(diào)查問卷和入戶訪談等方式，有目的、有針對(duì)性地專門搜集匯總分析報(bào)送與肉蛋菜果等農(nóng)產(chǎn)品下一生產(chǎn)周期有關(guān)聯(lián)的最新動(dòng)向，滾動(dòng)采集下一周期的數(shù)據(jù)。這就需要把主要注意力放在提前數(shù)月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通是擴(kuò)張還是收縮的先行指標(biāo)采集監(jiān)測(cè)上。為此，要合理設(shè)置布局先導(dǎo)性數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新來抓好各地最新動(dòng)向的匯總分析，同時(shí)抓好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期報(bào)送制度建設(shè)，建立先行指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)和扁平化的直接報(bào)送體系。

3、管理體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一扁平化的預(yù)測(cè)預(yù)警管理體制

政出多門往往導(dǎo)致“數(shù)出多門”、莫衷一是。我國(guó)首先要改變這種數(shù)據(jù)信息來源過多、口徑混亂、信息錯(cuò)亂、無人負(fù)責(zé)、低水平重復(fù)的混亂狀況，建立國(guó)家級(jí)、省區(qū)級(jí)、市縣級(jí)分工明確、相互協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全局的掌控，省區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)除了定期匯總及時(shí)報(bào)送以外，更要把握好本省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)先導(dǎo)型大數(shù)據(jù)和提前預(yù)測(cè)預(yù)警。市縣級(jí)機(jī)構(gòu)則定期同時(shí)向國(guó)家機(jī)構(gòu)和省區(qū)機(jī)構(gòu)匯總報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)扁平化報(bào)送匯總，減少層級(jí)過多造成的數(shù)據(jù)遲滯耽擱。扶貧攻堅(jiān)地區(qū)應(yīng)該是報(bào)送體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。

4、職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，強(qiáng)化政府前瞻性的綜合服務(wù)能力

提高政府前瞻性的綜合服務(wù)能力，就是要聯(lián)手創(chuàng)建信息共享的多部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，像天氣預(yù)報(bào)一樣，根據(jù)對(duì)未來最新動(dòng)向、先兆苗頭的分析預(yù)測(cè)和把握，心中有數(shù)、見微知著、未雨綢繆，將監(jiān)測(cè)重心下沉前移，至少提前一個(gè)周期，定期給出及時(shí)、權(quán)威、正確、可靠、管用的鼓勵(lì)或限制種植養(yǎng)殖信息和明確的指導(dǎo)意見。這將為防止盲目性和損失浪費(fèi)，為推進(jìn)精準(zhǔn)適度農(nóng)業(yè)、集約高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化政府前瞻性的綜合服務(wù)能力的要點(diǎn)之一，就是對(duì)影響較大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和主要品種，加強(qiáng)先行指數(shù)采集和實(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前進(jìn)行排查摸底。對(duì)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)要提供周到的專項(xiàng)信息服務(wù)。

5、責(zé)任意識(shí)創(chuàng)新，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問責(zé)賠償制

今后再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大面積嚴(yán)重過剩，價(jià)格大幅下跌，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，特別是扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，可以認(rèn)定為“責(zé)任事故”，要追究相關(guān)主管部門和直接責(zé)任人的過失，責(zé)令其必須保護(hù)受損農(nóng)民的利益，賠償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，不得推諉塞責(zé)。

當(dāng)然，實(shí)施以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布至關(guān)重要，但不可能包攬所有，況且瞬息萬變的市場(chǎng)致使政府信息不對(duì)稱缺陷以及災(zāi)害損失永遠(yuǎn)無法完全克服，小范圍局部的波動(dòng)在所難免，但大面積劇烈波動(dòng)和巨額經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該可以防范。提前發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，給出精準(zhǔn)化、權(quán)威性的種養(yǎng)殖指導(dǎo)意見和建議，是政府無可推卸的責(zé)任，也是今后政府轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平的努力方向。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員  宋則）