近日，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所發(fā)布的2017年第三季度《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，北上廣深一線城市的用人需求同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。一線城市的用人需求下降，該怎么看？

看待就業(yè)形勢(shì)，把握就業(yè)趨勢(shì)，數(shù)字固然重要，但必須結(jié)合就業(yè)背后的大環(huán)境才行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源再配置、行政措施等，都會(huì)影響到具體的就業(yè)數(shù)字。比如，在其他條件不變的情形下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就很有可能導(dǎo)致用人需求下降。當(dāng)然，也必須承認(rèn)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納新的就業(yè)人口。這一消一長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響幾何，還要看城市本身的綜合承載力及其發(fā)展定位，看就業(yè)供給如何匹配城市發(fā)展所產(chǎn)生的就業(yè)需求。

北上廣深一線城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為人們提供了比其他城市更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更高的發(fā)展平臺(tái)，吸引了無(wú)數(shù)懷揣夢(mèng)想的人紛至沓來(lái)，造就了這些城市的繁榮。然而，另一項(xiàng)客觀事實(shí)則是導(dǎo)致大城市“攤大餅”式擴(kuò)張、交通擁塞、房?jī)r(jià)攀高等大城市病，直接考驗(yàn)著大城市的綜合承載能力。

為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，以此倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。其他一線城市也同樣面臨城市快速發(fā)展所帶來(lái)的各種問(wèn)題，也同樣在探索城市可持續(xù)發(fā)展之路。如此一來(lái)，正如《報(bào)告》所指出的，隨著一線城市資源優(yōu)化，戶口指標(biāo)壓縮，落后產(chǎn)業(yè)外遷，用人需求減少的趨勢(shì)持續(xù)存在。

雖然用人需求下降，但誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)這幾個(gè)一線城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面走在全國(guó)前列，從而導(dǎo)致就業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

美國(guó)《富比士》報(bào)告指出，中關(guān)村已取代硅谷成世界頭號(hào)科技中心；另外，商業(yè)資源公司Expert Market最近公布年度《世界頂尖科技城市2017》排行榜，北京2017年已經(jīng)打敗德國(guó)柏林、美國(guó)舊金山等科技大城，成為全球最大科技中心。

《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》提出，在2020年基本建成“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市。

廣州的城市發(fā)展方向，是要重點(diǎn)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐，即國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，表明廣州城市定位首次上升到國(guó)際層面。

作為中國(guó)改革開(kāi)放建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳已成為名符其實(shí)的創(chuàng)新之城，通過(guò)開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成為了這座城市的名片。

如此看來(lái)，這幾個(gè)一線城市的共同特點(diǎn)，都是讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端。所以，即便對(duì)就業(yè)需求產(chǎn)生影響，用人需求有所下降，但就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著積極變化，從過(guò)去粗放的數(shù)量型就業(yè)模式向優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量的質(zhì)量型就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，反映了城市邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

與此同時(shí)，二三線等城市為了實(shí)現(xiàn)城市更快發(fā)展，紛紛制定人才引進(jìn)計(jì)劃，用豐厚的待遇條件以及吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，讓人才加快向這些城市進(jìn)一步流動(dòng)。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改進(jìn)、區(qū)域間不斷增強(qiáng)的交通便利性、城市發(fā)展形成的較大用人缺口，“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，以及人們就業(yè)觀念的改變，使這些城市的用人需求增長(zhǎng)較快，意味著城市間發(fā)展差距正在一步步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

看就業(yè)形勢(shì)，要算大帳。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，我們的就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年1-9月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，提前接近完成1100萬(wàn)的全年目標(biāo)；三季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.95%，是2008年金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.83%，也是2012年以來(lái)的最低點(diǎn)。

總之，就業(yè)是全國(guó)一盤棋。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策推動(dòng)下，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)的支撐下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們的就業(yè)總量在增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量在提升，正努力朝著十九大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的方向邁進(jìn)。

（張德勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）