中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，習(xí)近平總書記向大會所作的報告是一部閃耀著時代光芒的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。如果從國家建設(shè)、發(fā)展和治理的角度說，這篇文獻(xiàn)包括了豐富的黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是一部從整體上回答中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理根本問題的總綱領(lǐng)總設(shè)計。概而論之，這一報告從國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方向、方位、方略三個維度上明確揭示和規(guī)定了全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方向

學(xué)術(shù)意義上，現(xiàn)代國家既是一定范圍的政治共同體內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動，以及對這一共同體外部壓力作出反應(yīng)的產(chǎn)物，也是這一共同體內(nèi)部各種政治力量之間進(jìn)行斗爭并作出自覺選擇的產(chǎn)物。歷史經(jīng)驗表明，國家的產(chǎn)生和發(fā)展、國家這一“政治理想國”的狀態(tài)如何，不是自然演化的結(jié)果，而是最廣大人民群眾、最廣大政治力量在錯綜復(fù)雜的歷史過程中，進(jìn)行激烈斗爭，經(jīng)過反復(fù)較量，從事艱苦選擇所決定的結(jié)果。其中，體現(xiàn)著國家根本屬性，在國家政治生活中起主導(dǎo)作用的現(xiàn)代政黨或政治集團(tuán)，對于國家前進(jìn)方向的掌控、國家面貌的塑造、國家發(fā)展道路的選擇、國家發(fā)展重大機(jī)遇的把握，以及國家制度的構(gòu)造，往往起著決定性的作用。居于領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)治地位的政黨或政治集團(tuán)，在歷史的關(guān)鍵時期所作出的重大政治選擇，關(guān)系到國家的興衰和最廣大人民群眾的前途和命運(yùn)。

而這在中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理中表現(xiàn)得尤其充分。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這里所說的黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是給國家定方向，為國家建設(shè)、發(fā)展和治理確定政治基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實都證明，在中國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國家沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵。所謂國家的政治方向或前進(jìn)方向，是指國家在建設(shè)、發(fā)展和治理中，基于對歷史發(fā)展規(guī)律的深入理解和把握，對國家所要實現(xiàn)的總目標(biāo)總藍(lán)圖的清晰認(rèn)知和確定。按照歷史唯物主義的原理，國家的政治方向不是由國家自身確定的，而是通過國家的領(lǐng)導(dǎo)階級來確定，其中最主要是通過領(lǐng)導(dǎo)這個國家的政黨或者政治集團(tuán)來確定的。具體到中國來說，就是通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來確定的。因此，中國共產(chǎn)黨能否對國家的建設(shè)、發(fā)展和治理的總體狀況作出正確的評估和判斷，能否對國家的建設(shè)和發(fā)展遠(yuǎn)景作出清晰描述，能否準(zhǔn)確描繪國家建設(shè)、發(fā)展和治理所要實現(xiàn)的總體目標(biāo)和藍(lán)圖，亦即是，能否在明確執(zhí)政黨所要肩負(fù)的歷史使命基礎(chǔ)上，為國家建設(shè)、發(fā)展和治理進(jìn)一步確立方向，從根本上關(guān)系到國家前途和人民命運(yùn)。在這個問題上，黨的十九大給出了明確回答。十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。而要實現(xiàn)這樣的夢想，就必須進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。因此，十九大報告通篇，都是在明確了黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、發(fā)展和治理的總方向、總目標(biāo)、總藍(lán)圖的基礎(chǔ)上展開的，這是我們對十九大的歷史和現(xiàn)實意義進(jìn)行深入理解的前提。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方位

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的狀況如何，不但取決于明確的國家前進(jìn)方向，還取決于明確的國家歷史和現(xiàn)實方位。如果說國家前進(jìn)的方向，主要著眼的是國家未來的總體目標(biāo)和藍(lán)圖，國家的歷史和現(xiàn)實方位，則重在揭示國家在一定時期所要面對的主客觀環(huán)境、主要矛盾、主要問題、主要任務(wù)和所要實現(xiàn)的階段性目標(biāo)。能否有這種方位意識，能否對國家所處的歷史和現(xiàn)實方位進(jìn)行深入揭示，對于領(lǐng)導(dǎo)這個國家的政黨和政治集團(tuán)極其重要，因為這關(guān)系到國家能否朝著確定的方向和目標(biāo)前進(jìn)，能否不走彎路或少走彎路。正是認(rèn)識到這一點，黨的十九大報告才從嶄新的理論高度強(qiáng)調(diào)和深入分析了中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理所處的歷史方位。

就如十九大報告指出的：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。”“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個時代是實現(xiàn)國家從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的時代，是決勝全面建成小康社會的時代，是邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代，是中國日益走向世界舞臺的中央、實現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的時代。這個時代的社會主要矛盾已經(jīng)產(chǎn)生變化，國家面貌將進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，國家的建設(shè)、發(fā)展和治理將面臨新變化和新挑戰(zhàn)，中國發(fā)展處在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，但發(fā)展的機(jī)遇期還在。黨的十九大報告中有關(guān)上述方面的論述和論斷，清晰回答了有關(guān)中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理的根本問題，錨定了中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理所處的歷史和現(xiàn)實方位，將國家建設(shè)、發(fā)展和治理上下左右的經(jīng)緯脈絡(luò)清晰地呈現(xiàn)出來，形成我們理解十九大報告深刻內(nèi)涵的重要基礎(chǔ)之一。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方略

國家的建設(shè)、發(fā)展和治理能否沿著確定的方向和目標(biāo)得到推進(jìn)，其藍(lán)圖能否在歷史和現(xiàn)實的方位上得到分步驟、分階段的實現(xiàn)，能否在戰(zhàn)略和策略層面上得到貫徹和落實，取決于領(lǐng)導(dǎo)這個國家的政黨和政治集團(tuán)能否提出明確的指導(dǎo)思想，制定出指導(dǎo)性的原則和針對性的戰(zhàn)略和策略。也就是說，國家的建設(shè)、發(fā)展和治理的順利推進(jìn)，必須依靠執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)提出總體性的原則、綱領(lǐng)和路線圖，即國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方略和大綱。這些在理論和實踐層面上的指導(dǎo)思想、原則、綱領(lǐng)和方略的提出，是一個執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，是決定一個國家的國家建設(shè)、發(fā)展和治理水平能否得到提高的重要前提。

十九大報告用“八個明確”“十四條方略”以及“九個方面”的具體指導(dǎo)，概括了中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理所要堅持的原則、遵循的綱領(lǐng)和采取的戰(zhàn)略和策略，其內(nèi)容極其豐富，內(nèi)涵極其深刻。特別是關(guān)于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅持全面從嚴(yán)治黨。這十四個堅持，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和國際、國內(nèi)以及宏觀、中觀、微觀等各個方面、各個層次，對中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理進(jìn)行了全方位的謀劃和布局，是實現(xiàn)中國百年強(qiáng)國夢的政治指南和行動綱領(lǐng)，是我們深入學(xué)習(xí)和理解十九大報告深刻內(nèi)涵的關(guān)鍵。

【本文作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授，本文受國家社科基金重點項目“國際比較視野下的中國國家認(rèn)同構(gòu)建研究”支持，項目編號：15AZZ006】

責(zé)編：解軼鵬 / 張盈盈