編者按：當(dāng)前和今后一段時間，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實十九大會議精神，是每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首要的政治任務(wù)和重大學(xué)習(xí)課題。為全面深入地理解十九大報告，人民論壇網(wǎng)特邀國家行政學(xué)院研究員胡敏從經(jīng)濟(jì)層面解讀十九大報告。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系蘊(yùn)含豐富

人民論壇記者：十九大報告提出了“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念，在我們黨的報告中屬首次出現(xiàn)。請您具體談?wù)勈裁词乾F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以及構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體思路是什么？

胡敏：十九大報告提出，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。圍繞這個目標(biāo)，提出要在經(jīng)濟(jì)層面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)支撐就在于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，是發(fā)展、協(xié)調(diào)、開放、包容的經(jīng)濟(jì)體系，是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系，是區(qū)域平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，包括產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、區(qū)域布局的現(xiàn)代化。十九大報告在第五部分提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就其內(nèi)涵、目標(biāo)、原則、支撐基礎(chǔ)等方面給出了高屋建瓴的概括。學(xué)習(xí)十九大報告，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，可以從三個方面來理解。

第一，原則方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在質(zhì)量方面。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過進(jìn)一步深化改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷邁上更高的臺階。這是它的第一層內(nèi)涵，也是一個目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大變革，包括質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，我們要構(gòu)筑一個支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就是要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系。

第三，體制方面，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要有很好的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。十九大報告指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。體現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，具體來講就是構(gòu)建“三有”：市場機(jī)制要有效，微觀主體要有活力，宏觀調(diào)控要有度。

由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要有動力的支撐、產(chǎn)業(yè)的支撐和體制的支撐。這三大支撐，構(gòu)筑起面向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需多方發(fā)力

人民論壇記者：在實踐層面，您認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要著力點在哪里？

胡敏：十九大報告就如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出了六個方面的著力點。第一，進(jìn)入“十三五”時期我們一直推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是一個主線，也是整個“十三五”時期的主線。如何著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十九大報告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體。十九大報告提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國。中國現(xiàn)在是一個制造業(yè)大國，有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。在制造業(yè)方面，整個社會生產(chǎn)力已經(jīng)越來越強(qiáng)。但我們現(xiàn)在僅僅是一個制造業(yè)大國，還不是一個制造業(yè)強(qiáng)國。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點不僅僅是創(chuàng)新，還要大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，使傳統(tǒng)的制造業(yè)走向一個全產(chǎn)業(yè)鏈的中高端水平。制造業(yè)從中低端走向中高端，需要從快速的數(shù)量性擴(kuò)張走向高質(zhì)量的階段。

另外，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人。要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。同時弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，在全社會營造精益求精的社會風(fēng)尚，這樣我們既有優(yōu)秀企業(yè)家，又有技術(shù)，還有專業(yè)的勞動大軍，推動中國制造業(yè)從數(shù)量大國走向質(zhì)量大國，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國。

第二，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，要以創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，十九大報告中提到，要利用技術(shù)創(chuàng)新，“為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”，比如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)的制造業(yè)，和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，這是一個重要的方向。同時我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端全產(chǎn)業(yè)鏈水平，需按照國際標(biāo)準(zhǔn)水平來發(fā)展先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，這是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個層面。也就是要為實體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的發(fā)展不斷地轉(zhuǎn)型升級，提供一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說我們的高鐵、高速公路、航空發(fā)展非?？臁５覀儾粌H僅要讓看得見的基礎(chǔ)設(shè)施越來越強(qiáng)，看不見的基礎(chǔ)設(shè)施，信息、網(wǎng)絡(luò)也要越來越強(qiáng)。“十三五”規(guī)劃已提出我們要成為一個網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，讓看不見的基礎(chǔ)設(shè)施和看得見的基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本，提高發(fā)展質(zhì)量，提高人民生活的便利程度，以推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，十九大報告中另外一個重要的亮點，就是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在當(dāng)前中國，除打造制造業(yè)強(qiáng)國之外，更重要的一個方面就是農(nóng)村的現(xiàn)代化。在過去一段時間，我們只側(cè)重講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在了優(yōu)先位置。不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分。盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體了，但還有六七億農(nóng)民在農(nóng)村，所以三農(nóng)問題始終是我們黨和國家工作的一個重中之重。在社會生產(chǎn)力已經(jīng)顯著發(fā)展、人民生活顯著提高的大前提下，十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點。

第四，進(jìn)一步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國幅員遼闊，東中西、南中北之間生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，各個地方各有特點。所以需要共同發(fā)展，包括西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)，還有沿海開放地區(qū)，要形成一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總格局。那么從城市層面來看，我們以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。另外我們要建設(shè)海洋強(qiáng)國，還要形成一個更開放、互動的區(qū)域發(fā)展。這也呼應(yīng)了新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，十九大報告還提出我們要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包括八個方面的改革。這些改革就是圍繞“市場機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度”形成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。比如說要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。再比如說要深化財稅體制改革，深化金融體制改革，形成一個有效、有度的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)然，改革之外，還要開放。站在新時代，站在中國已經(jīng)融入全球化的大背景下，進(jìn)一步形成一個更加開放的新格局。

（人民論壇記者翟羽佳采訪整理）