中國(guó)農(nóng)工民主黨沅陵縣委員會(huì) 沅陵縣審計(jì)局全小軍

對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)全新的政治任務(wù)，也是各民主黨派協(xié)助各級(jí)黨委和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要形式，為黨派民主監(jiān)督提供了新實(shí)踐、新平臺(tái)。農(nóng)工黨中央高度重視，積極響應(yīng)中共中央部署，制定了《中國(guó)農(nóng)工民主黨中央關(guān)于“十三五”期間全黨參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并對(duì)口云南脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作。作為基層組織的縣級(jí)農(nóng)工黨，如何在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中有所作為，更好地發(fā)揮農(nóng)工黨民主監(jiān)督獨(dú)特作用，是必須思考和探討的問(wèn)題。農(nóng)工黨沅陵縣委會(huì)創(chuàng)新民主監(jiān)督實(shí)踐，以自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)合上著力，對(duì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的路徑和方式進(jìn)行了有效探索。

一、沅陵結(jié)合審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)踐分析

（一）背景和工作定位

背景：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。2016年1月30日，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加大對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。6月21日，各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在京召開(kāi)，就貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等情況開(kāi)展民主監(jiān)督進(jìn)行了重點(diǎn)明確。為推動(dòng)工作有序開(kāi)展，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于支持各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，明確列出了民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。由此不難看出，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，沅陵是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作縣，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

工作定位：在上述背景下，農(nóng)工黨要完成好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作任務(wù)，必須做到精準(zhǔn)民主監(jiān)督。一是要有精準(zhǔn)的方向。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想即“六個(gè)精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想開(kāi)展民主監(jiān)督。二是要精確調(diào)研分析。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面發(fā)展難題，不回避矛盾，解剖麻雀，開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)監(jiān)督。三是要精細(xì)工作。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要與地方黨委和政府脫貧工作目標(biāo)具有高度一致性，協(xié)助執(zhí)政黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體工作中用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用指標(biāo)說(shuō)話，用案例說(shuō)話，尋找存在的問(wèn)題，幫助基層地方改進(jìn)提升工作。

（二）監(jiān)督方法和監(jiān)督形式

監(jiān)督方法。農(nóng)工黨沅陵縣委結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，采用“解剖麻雀”的方式，以審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督交集的扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)合扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，深入調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)資金的整合、統(tǒng)籌、使用情況。并舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新，在監(jiān)督過(guò)程中可以不斷探索總結(jié)出有效模式和方法，為今后開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)其他內(nèi)容方面的民主監(jiān)督提供路徑借鑒。

監(jiān)督形式。主要采取擔(dān)任特約審計(jì)員、派駐民主監(jiān)督小組等形式相結(jié)合開(kāi)展民主監(jiān)督。農(nóng)工黨沅陵縣委派一名副主委擔(dān)任審計(jì)部門特約審計(jì)員，同2名農(nóng)工黨員審計(jì)干部，組成了以主委為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)扶貧資金民主監(jiān)督小組。跟蹤參與審計(jì)實(shí)踐，圍繞扶貧資金統(tǒng)籌使用開(kāi)展事前調(diào)研、事中監(jiān)督檢查、事后跟蹤監(jiān)測(cè)。

（三）具體做法

一是建立二者結(jié)合的監(jiān)督工作機(jī)制，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，沒(méi)有可以遵循的經(jīng)驗(yàn)做法。農(nóng)工黨沅陵縣委借助主委同時(shí)擔(dān)任縣審計(jì)局局長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，探索審計(jì)監(jiān)督與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督結(jié)合方式，把審計(jì)監(jiān)督的法定性、剛性與民主監(jiān)督的柔性、權(quán)利性兩者在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。在脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督中，二種監(jiān)督有交集，兩種監(jiān)督的結(jié)合有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),重點(diǎn)把扶貧政策措施落實(shí)情況、財(cái)政扶貧資金籌集分配管理及使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況作為農(nóng)工黨民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)。農(nóng)工黨沅陵縣委制定了監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督工作方案，與縣審計(jì)局建立了聯(lián)系會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合督導(dǎo)制度。具體監(jiān)督中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、易地扶貧搬遷、扶貧貸款、危改補(bǔ)助等方面開(kāi)展民主監(jiān)督工作。

二是在監(jiān)督工作中協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督內(nèi)容上相互補(bǔ)充。在脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督中，審計(jì)監(jiān)督載體主要是單位或項(xiàng)目的賬目和經(jīng)濟(jì)資料，程序法定。而農(nóng)工黨民主監(jiān)督涉及方方面面，內(nèi)容多樣，形式活潑，能夠廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。因此，一方面審計(jì)監(jiān)督把民主監(jiān)督收集的社情民意，群眾反映突出的問(wèn)題、項(xiàng)目作重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、農(nóng)工黨監(jiān)督小組人員參加審計(jì)工作會(huì)議、理論研討交流，特邀參與扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況的項(xiàng)目審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。另一方面，農(nóng)工黨充分利用審計(jì)局的審計(jì)綜合分析成果、調(diào)研成果，與審計(jì)局交流探討對(duì)脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督，在扶貧資金方面兩者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研等。如農(nóng)工黨沅陵縣委在前期的調(diào)研中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貸款、危改補(bǔ)助等方面問(wèn)題，縣審計(jì)局據(jù)此納入重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，聯(lián)合開(kāi)展多項(xiàng)工作。開(kāi)展了因病致貧返貧調(diào)研， 2016年10月、2017年3月，農(nóng)工黨沅陵縣委和沅陵縣審計(jì)局兩次深入明溪口鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、原太常鄉(xiāng)開(kāi)展因病致貧調(diào)研，為貧困戶開(kāi)展送醫(yī)送藥活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)政策宣傳活動(dòng)。參與審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)， 2017年5月參與對(duì)本縣沅陵鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、大合坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年以來(lái)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目及建設(shè)資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)不符合條件人員享受扶貧貸款、易地搬遷、危改補(bǔ)助等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。參與審計(jì)專項(xiàng)督查，組織農(nóng)工黨特約審計(jì)員及監(jiān)督小組人員參與縣審計(jì)局督查組，配合有關(guān)部門開(kāi)展扶貧督查，同時(shí)集中審計(jì)力量對(duì)官莊鎮(zhèn)、沅陵鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年至2016年扶貧項(xiàng)目的實(shí)施及資金管理與使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

三是在建言獻(xiàn)策上剛?cè)嵯酀?jì)共同發(fā)力。審計(jì)監(jiān)督和農(nóng)工黨民主監(jiān)督工作有一個(gè)共同職責(zé)，都是通過(guò)提書面整改建議書等建言獻(xiàn)策方式，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求。即重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)扶貧資金使用及項(xiàng)目管理情況監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行分析解剖，提出對(duì)策建議，促進(jìn)問(wèn)題糾正。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的貧困人口識(shí)別不準(zhǔn)、擠占項(xiàng)目資金、易地扶貧搬遷資金撥付欠規(guī)范、違規(guī)獲取危改補(bǔ)助資金等多方面的問(wèn)題，沅陵農(nóng)工黨和審計(jì)部門提出了多條相應(yīng)的意見(jiàn)建議和整改建議書，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效、再上新臺(tái)階。在實(shí)踐中，農(nóng)工黨對(duì)扶貧政策落實(shí)、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等提出意見(jiàn)和建議，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，有利于提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度和有效性，完善扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問(wèn)題，農(nóng)工黨通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議或其他形式，向縣委和政府提出意見(jiàn)和建議。主委全小軍政協(xié)提案《加大治理力度，嚴(yán)防惠民資金“雁過(guò)撥毛”》得到重點(diǎn)辦理。對(duì)于農(nóng)工黨在調(diào)研中收集到的群眾反應(yīng)的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)方面的突出問(wèn)題，審計(jì)部門在深入查證后，可以從審計(jì)機(jī)關(guān)的角度向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門反映，共同爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)解決問(wèn)題、完善機(jī)制。

（四）工作成效。沅陵農(nóng)工黨結(jié)合審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，通過(guò)工作實(shí)踐，取得了初步成效。

一是完善工作機(jī)制確保監(jiān)督作用發(fā)揮。在開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督與民主黨派民主監(jiān)督工作相結(jié)合實(shí)踐中，制度建設(shè)尤為重要。目前，農(nóng)工黨沅陵縣委會(huì)與縣審計(jì)部門建立落實(shí)了日常工作聯(lián)系機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合考察調(diào)研機(jī)制、聯(lián)合督辦、成果會(huì)商機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制，縣農(nóng)工黨積極投身到脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中去，了解掌握了沅陵縣脫貧資金整合、分配流向情況，管理和使用情況。沿著資金流向跟蹤監(jiān)督資金的到位、撥付、使用等情況，監(jiān)督是否有影響資金使用效益的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

二是通過(guò)建言獻(xiàn)策反映工作存在問(wèn)題。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)工黨沅陵縣委和縣審計(jì)部門先后形成了關(guān)于重新認(rèn)定全縣精準(zhǔn)扶貧人口和完善貧困農(nóng)戶信息資料、關(guān)于加強(qiáng)異地扶貧搬遷工程管理、關(guān)于開(kāi)展違規(guī)獲取危改補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治整改清退工作等方面的意見(jiàn)建議，樹(shù)立了農(nóng)工黨善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的良好形象。

三是運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督和農(nóng)工黨民主監(jiān)督最終要通過(guò)提書面整改建議書來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的整改落實(shí)?？h委、縣政府十分重視監(jiān)督結(jié)果的辦理，對(duì)提出的意見(jiàn)建議縣政府及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，出臺(tái)《沅陵縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》，對(duì)全縣扶貧資金管理使用提出指導(dǎo)性和規(guī)范化要求；對(duì)違規(guī)獲取危改補(bǔ)助資金的問(wèn)題，相關(guān)部門下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展違規(guī)獲取危改補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治整改清退工作的緊急通知》，責(zé)令限時(shí)清退。同時(shí)審計(jì)部門根據(jù)督查結(jié)果移送有關(guān)部門案件線索2起。

二、沅陵結(jié)合審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

實(shí)踐證明，農(nóng)工黨沅陵縣委根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合上著力，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作開(kāi)展民主監(jiān)督方式途徑的重要探索，這種探索實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督職能互補(bǔ)，提高了民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效。這一做法為我們提供了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

（一）要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。農(nóng)工黨沅陵縣委結(jié)合審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的實(shí)踐證明，構(gòu)建互動(dòng)、便捷、高效的制度和機(jī)制是做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的保障。一要建立完善民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)工黨開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是有組織的團(tuán)體監(jiān)督而非個(gè)體監(jiān)督，縣級(jí)農(nóng)工黨機(jī)構(gòu)人員和資源有限，黨員特別是在職黨員都分散在各個(gè)部門單位，無(wú)人專門從事這項(xiàng)工作，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制勢(shì)在必行。二要建立完善民主監(jiān)督工作機(jī)制。縣級(jí)農(nóng)工黨也要制定開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，要有具體的監(jiān)督措施，明確脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，確保監(jiān)督有序有效。三要建立完善多個(gè)部門協(xié)作機(jī)制。縣級(jí)農(nóng)工黨人員少，力量薄弱，嘗試建立與政協(xié)、人大、審計(jì)監(jiān)督等相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)。四要建立監(jiān)督制度。積極探索思考監(jiān)督方式，農(nóng)工黨要建立適合自己的監(jiān)督制度，指導(dǎo)本地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施。

（二）要注重監(jiān)督實(shí)效。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出了民主黨派民主監(jiān)督的十種形式,為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督提供了法治保障。實(shí)踐中，我們著重運(yùn)用會(huì)議發(fā)言對(duì)話、調(diào)研報(bào)告或提案、擔(dān)任特約監(jiān)督員和專項(xiàng)監(jiān)督或執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)方面的監(jiān)督形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了真監(jiān)督、實(shí)監(jiān)督。一是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，采用“導(dǎo)彈技術(shù)”。要使民主監(jiān)督之言有雷霆萬(wàn)鈞之力，農(nóng)工黨本身要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力，發(fā)揮人才、智力、資源特色優(yōu)勢(shì)，在同級(jí)黨委政府進(jìn)行宏觀決策同一水平層次上對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行思考，制作有水平層次和深度的發(fā)言文案，讓民主監(jiān)督建言如軍事上的導(dǎo)彈一樣，百發(fā)百中，威力無(wú)比、振聾發(fā)聵，更好地助力本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。二是敢于亮明觀點(diǎn)，直言問(wèn)題要害。要切實(shí)提高農(nóng)工黨調(diào)研報(bào)告、提（議）案質(zhì)量，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于或善于諫言，且諍言直指問(wèn)題要害，在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題敢于亮出觀點(diǎn)，直言不諱，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督力度。三是提升政治站位，聚焦中心大局。脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)域中引進(jìn)民主監(jiān)督，是中共中央的一項(xiàng)重要決策，開(kāi)辟了民主監(jiān)督新的活動(dòng)領(lǐng)域，在政治上是一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的決定。這既要求提升政治站位，始終聚焦地方黨委政府落實(shí)中共中央決策部署的實(shí)際成效，避免監(jiān)督工作流于形式；又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，深入了解扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準(zhǔn)度和群眾的滿意度，發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，分析深層次原因，提出針對(duì)性措施。

（三）要善于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。將農(nóng)工黨員人事安排上的職務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民主監(jiān)督的動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，是沅陵民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督方法途徑的有益探索。有政府工作部門任正職的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)工黨沅陵縣委會(huì)主委任縣審計(jì)局局長(zhǎng)，這十分有利于農(nóng)工黨在對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作時(shí)的力量整合、部門協(xié)調(diào)、資源共享和成果運(yùn)用。有農(nóng)工民主黨參政議政的優(yōu)勢(shì)。全縣55名農(nóng)工黨員中，有人大代表、政協(xié)委員17人，占近30%。近年來(lái)，農(nóng)工黨員中的人大代表、政協(xié)委員圍繞脫貧攻堅(jiān)中心大局，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，以調(diào)研報(bào)告、提（議）案形式聚焦扶貧工作，履行監(jiān)督職責(zé)。