近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為新形勢(shì)下農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了一條新途徑。聯(lián)合體與“公司+農(nóng)戶(hù)”有何不同，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？面臨哪些困難？如何推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展？請(qǐng)看本報(bào)記者在一線(xiàn)的調(diào)查采訪

日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從金融支持、用地保障等方面提出了扶持措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是近年來(lái)發(fā)端于安徽、江西等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，是由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

分工協(xié)作閉合產(chǎn)業(yè)鏈條

安徽省宿州市是全國(guó)最早探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的地區(qū)。據(jù)宿州市農(nóng)委主任張金海介紹，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)單一主體“單打獨(dú)斗”存在諸多困難。龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定原材料供應(yīng)和保障質(zhì)量安全，雖然建立了訂單基地，但有時(shí)合同難以履約、質(zhì)量也難以保證；家庭農(nóng)場(chǎng)存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等問(wèn)題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)難度較大，在產(chǎn)品銷(xiāo)售上處于弱勢(shì)地位；合作社缺少穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，需要東奔西跑找活干，效益也難以保證。于是，聯(lián)合體從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)。目前，全市聯(lián)合體共230家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)200億元。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)江西萬(wàn)年貢集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡陽(yáng)厚對(duì)此深有同感。隨著規(guī)模擴(kuò)大，為了保障高質(zhì)量原料供應(yīng)，原有“公司+農(nóng)戶(hù)”的松散訂單合作已滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)需求。各方分工協(xié)作、建立利益緊密的聯(lián)合體，既可以保障原料供應(yīng)，又能共享增值收益。龍頭企業(yè)干不好的交給家庭農(nóng)場(chǎng)，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；家庭農(nóng)場(chǎng)干不劃算的交給合作社，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)；家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社干不了的交給龍頭企業(yè)，比如精深加工、品牌打造等。

“今年9月，國(guó)內(nèi)某電商平臺(tái)廣泛征集30萬(wàn)袋精品小包裝大米的訂單，要求半個(gè)月內(nèi)到貨。數(shù)量大、交貨時(shí)間短、品質(zhì)要求高，周邊糧食企業(yè)無(wú)人接單。只有我們成功完成訂單。這充分表明了聯(lián)合體的價(jià)值。”如今的蔡陽(yáng)厚是萬(wàn)年貢米業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體負(fù)責(zé)人。聯(lián)合體以萬(wàn)年貢集團(tuán)為核心，包括了22個(gè)糧食合作社、36個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、17家糧食加工廠，擁有優(yōu)質(zhì)水稻種植基地110萬(wàn)畝，精米年加工能力達(dá)100萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴認(rèn)為，聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到新階段的必然產(chǎn)物。他表示，當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已不是單個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)從最初的發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)，到自己建設(shè)基地、保障原料供應(yīng)，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本較高的制約，難以快速擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)展聯(lián)合體，能夠讓家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

很多人有疑問(wèn)，“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式很多年前就有了，聯(lián)合體新在哪里？多位聯(lián)合體負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和要素的相互融通，是聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別。聯(lián)合體各方不僅通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”配置資源要素。盡管聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，但建立了共同章程，成員相對(duì)固定，實(shí)質(zhì)上建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這讓各成員獲得更高的身份認(rèn)同，有助于降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

利益共享專(zhuān)注各自所長(zhǎng)

眾多農(nóng)業(yè)主體應(yīng)如何聯(lián)合？農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站站長(zhǎng)王樂(lè)君認(rèn)為，聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農(nóng)場(chǎng)相比,龍頭企業(yè)管理層級(jí)多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高,不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在技術(shù)、信息、資金等方面優(yōu)勢(shì)明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)擁有土地、勞動(dòng)力，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)。

“建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是聯(lián)合體各方保持長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的關(guān)鍵。”安徽宿州市淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體負(fù)責(zé)人、淮河種業(yè)公司總經(jīng)理李清武說(shuō)，聯(lián)合體各方通過(guò)簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，確立了生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)、技術(shù)作業(yè)服務(wù)的合作關(guān)系，也解決了淮河種業(yè)公司高品質(zhì)原材料供應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，公司通過(guò)為家庭農(nóng)場(chǎng)墊付種肥、為農(nóng)民合作社墊付農(nóng)機(jī)服務(wù)資金、幫助家庭農(nóng)場(chǎng)獲得抵押貸款等，緩解了成員的資金困難，形成了資金聯(lián)結(jié)機(jī)制。2016年，淮河種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)成員擔(dān)保獲得貸款600萬(wàn)元。

利益共享是雙向的，在淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)帶著農(nóng)機(jī)、淮河種業(yè)公司投資入股等方式組建合作社，壯大了合作社實(shí)力，形成了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)機(jī)制。公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專(zhuān)營(yíng)品種及種植技術(shù)，提供糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)、糧食銀行等服務(wù)，解決了晾曬儲(chǔ)存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如此，市場(chǎng)信息經(jīng)由龍頭企業(yè)判別轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)決策，傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)按需發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

“聯(lián)合體成立以來(lái)，大家按照章程各司其職，共同發(fā)展。”蔡陽(yáng)厚告訴記者，通過(guò)建立聯(lián)合體，有效推進(jìn)了生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)18萬(wàn)畝，比聯(lián)合體成立前提高了55%。加入聯(lián)合體的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收2000至2500元，效益提高30%以上。江西省余江縣全輝糧食加工廠曾面臨關(guān)門(mén)的困境，在加入聯(lián)合體后，獲得了生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息的指導(dǎo)服務(wù)，并與集團(tuán)簽訂了高于市場(chǎng)價(jià)5%的加工訂單，迅速盤(pán)活了資金，購(gòu)置了精米加工設(shè)備，從原來(lái)寸步難行的小米廠，變成擁有年加工1萬(wàn)噸精米能力的現(xiàn)代工廠。

要素融通破解發(fā)展瓶頸

記者采訪了解到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正處于發(fā)展的初級(jí)階段，不少聯(lián)合體面臨各種困難。從外部來(lái)看，農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多；土地獲批難，設(shè)施用地緊。尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地不能抵押，資金短缺仍是多數(shù)聯(lián)合體發(fā)展的制約。從內(nèi)部來(lái)看，一些聯(lián)合體的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，有效抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳更雨說(shuō)，河北聚集要素支撐，合力驅(qū)動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展。一是財(cái)政支持。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金和各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政支持資金重點(diǎn)向聯(lián)合體傾斜，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持。今年以來(lái)，102個(gè)聯(lián)合體共獲得財(cái)政支持資金5.8億元。二是用地支持。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持聯(lián)合體合理用地需求。每年單列1萬(wàn)畝用地指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)用地。

寧夏銀川探索了依托于聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低成員融資門(mén)檻和償貸風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)破解資金瓶頸。賀蘭有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運(yùn)作模式，政府和聯(lián)合體共同出資400萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與銀行合作放大10倍，可貸款4000萬(wàn)元，向成員發(fā)放無(wú)抵押貸款。銀川市農(nóng)牧局局長(zhǎng)黃振亞說(shuō)，通過(guò)對(duì)聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實(shí)行分戶(hù)使用、隨用隨借、按期歸還。同時(shí)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，貸款流程縮短到7天至10天，貸款利息降低50%，利于聯(lián)合體做優(yōu)做強(qiáng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副巡視員王雨峰說(shuō)，全區(qū)各盟市因地制宜總結(jié)出鏈條延伸型、加工帶動(dòng)型、三產(chǎn)融合型等多種聯(lián)合體發(fā)展模式，聯(lián)合體內(nèi)部成員通過(guò)簽訂長(zhǎng)期訂單、股份合作、服務(wù)協(xié)作、土地流轉(zhuǎn)聘用等建立合作機(jī)制。各地形成了“牧草銀行”“羊聯(lián)體”“小額信貸+托管”等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)新思路，為農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值“紅利”搭建了平臺(tái)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）