【摘要】近年來，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步速度加快，各項(xiàng)政策更加科學(xué)，良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市。城市居民越來越深刻理解到農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)所作出的突出貢獻(xiàn)，新生代農(nóng)民工面對(duì)的是一個(gè)個(gè)日益開放包容的城市。但是，新生代農(nóng)民工融入城市仍受到多方面限制。要加強(qiáng)制度建設(shè)、營(yíng)造社會(huì)氛圍、提升自身素質(zhì)，讓新生代農(nóng)民工更快更好融入城市。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工  融入城市  權(quán)益保障    【中圖分類號(hào)】D663.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)70、80年代的農(nóng)村人口，他們基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，不像父輩那般依戀農(nóng)村。他們或者是基于對(duì)城市的向往，在中學(xué)階段輟學(xué)由農(nóng)村步入城市，或者是第一代農(nóng)民工的子女，游離于城市和鄉(xiāng)村之間。新生代農(nóng)民工數(shù)量巨大，會(huì)逐漸取代第一代農(nóng)民工。與第一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工尋找工作不再以收入作為唯一目的，而是懷抱著個(gè)人理想抱負(fù)，想要尋求更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，如何在文化、職業(yè)、生活方式、價(jià)值觀等各方面獲得整個(gè)城市的接納和認(rèn)同，在權(quán)益保障方面受到與城市人口同等的待遇，是一個(gè)值得深入探索研究的問題。新生代農(nóng)民工具有融入城市、適應(yīng)城市的優(yōu)勢(shì)條件，但他們要真正融入城市還存在一些限制因素。

良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新生代農(nóng)民工更好地融入城市奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步速度越來越快，各項(xiàng)政策更加科學(xué)，良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市。一直困擾第一代農(nóng)民工的戶籍制度和收容遣送制度在2007年破冰；國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重視程度不斷提高，對(duì)新生代農(nóng)民工的保護(hù)力度及方式日趨完善，部分第一代農(nóng)民工遭遇到的討薪難、生命健康保障度低等問題正在逐步解決；在子女教育方面，多地做出規(guī)定，農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校借讀不需要繳納高額費(fèi)用。同時(shí)，城市居民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度也更加包容，城市居民越來越深刻理解到農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)所作出的突出貢獻(xiàn)，新生代農(nóng)民工面對(duì)的是一個(gè)個(gè)日益開放包容的城市。

新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的融入城市意愿。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在中學(xué)階段輟學(xué)進(jìn)入城市打工，他們很少接觸農(nóng)活，沒有濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)。從成長(zhǎng)背景來看，城市文化及生活方式的快速傳播也使得新一代的鄉(xiāng)村人口能夠深入了解城市的方方面面，城市的便捷生活也吸引了他們。新生代農(nóng)民工文化水平較高，學(xué)習(xí)適應(yīng)能力強(qiáng)，現(xiàn)今城市社會(huì)又更加開放包容，因此，新生代農(nóng)民工更愿意融入城市，同時(shí)具有融入城市、適應(yīng)城市的優(yōu)勢(shì)條件。

新生代農(nóng)民工融入城市存在一些限制因素

在工作方面，由于學(xué)歷限制，新生代農(nóng)民工的工作條件相對(duì)較差。據(jù)調(diào)查，對(duì)個(gè)人職業(yè)持滿意態(tài)度的新生代農(nóng)民工不足三成，新生代農(nóng)民工多從事建筑、服務(wù)、制造等行業(yè)，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作大多是保潔、保安等?？傮w來說，新生代農(nóng)民工的工作仍屬簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，缺乏一定的上升空間。在生活方面，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，他們不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。在社會(huì)交往方面，新生代農(nóng)民工仍以老鄉(xiāng)、同學(xué)交往為主，與城市居民社會(huì)交往體現(xiàn)出表層性特點(diǎn)。總體來說，新生代農(nóng)民工在生活方式、消費(fèi)水平等方面與城市居民趨同，但在工作性質(zhì)等方面還有一定差距。

盡管國(guó)家和各地區(qū)不斷推進(jìn)戶籍制度改革，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的福利待遇、公共服務(wù)等方面的差距依然存在，這使新生代農(nóng)民工難以對(duì)城市產(chǎn)生真正的認(rèn)同感和歸屬感。新生代農(nóng)民工大多是獨(dú)生子女，他們受教育程度普遍達(dá)到中學(xué)水平，在家里也受到親人的關(guān)愛。當(dāng)他們來到城市，介于文化程度原因，只能從事制造、服務(wù)等行業(yè)，失落感可能隨之而來。與第一代農(nóng)民工相比，雖然新生代農(nóng)民工的文化水平較高，但其教育程度與城市居民相比依然有一些差距。同時(shí)，新生代農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄、維權(quán)觀念差一定程度上也制約了他們自身的發(fā)展。新生代農(nóng)民工要完全融入城市社會(huì)，還有很長(zhǎng)一段路要走。

加強(qiáng)制度建設(shè)、營(yíng)造社會(huì)氛圍、提升自身素質(zhì)，讓新生代農(nóng)民工更快更好融入城市

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策設(shè)計(jì)。一是切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度?，F(xiàn)今很多一線城市率先推出居住證制度，為留住技術(shù)型人才起到了重要作用。下一步還要擴(kuò)大居住證適用范圍，使其廣泛惠及農(nóng)民工群體，同時(shí)政府應(yīng)適時(shí)放寬中小城市的落戶政策。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于從事高危行業(yè)的農(nóng)民工，醫(yī)療保險(xiǎn)的作用不言而喻，要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工的生命安全有所保障。同時(shí)，農(nóng)民工子女教育是他們最為關(guān)注的問題，必須予以重視，建立以公立學(xué)校為主的辦學(xué)模式，讓農(nóng)民工子弟享受公平教育。

政府加強(qiáng)引導(dǎo)，形成包容社會(huì)氛圍。一是政府引導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。用工單位應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)對(duì)任職的農(nóng)民工開展培訓(xùn)工作。各地政府也應(yīng)履行責(zé)任，設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金、細(xì)化培訓(xùn)細(xì)則。二是注重新生代農(nóng)民工的心理問題，關(guān)注他們的心理健康。用人單位和社區(qū)可以建立心理咨詢服務(wù)中心，在日常生活工作中，通過開展講座、宣傳心理知識(shí)等方式，幫助新生代農(nóng)民工排解不良情緒。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成溫暖的社會(huì)氛圍。新生代農(nóng)民工也是城市的一員，眾多農(nóng)民工為城市建設(shè)奉獻(xiàn)了自己的青春，城市居民應(yīng)秉持寬容心態(tài)接納外來務(wù)工者，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)揮自身才能，共享城市發(fā)展成果。

提升自身素質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)同感，把城市看作第二故鄉(xiāng)。一是要遵守社會(huì)公德，改變不良的生活習(xí)慣和行為方式，盡快融入城市。要增強(qiáng)責(zé)任感，城市文明是每一個(gè)人共同努力的結(jié)果，更離不開新生代農(nóng)民工的付出。二是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升自己的工作能力。新生代農(nóng)民工雖然剛開始可能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，但職業(yè)生涯是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性的，新生代農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)”的理念。剛進(jìn)入城市，可能無法立即找到自己完全滿意的工作，這時(shí)候就要先選擇相對(duì)合適的工作，通過積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作技能，再尋求更好的發(fā)展。另外，新生代農(nóng)民工可以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召自主創(chuàng)業(yè)。三是要了解法律知識(shí)，樹立維權(quán)意識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的案例仍然存在，新生代農(nóng)民工應(yīng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等基礎(chǔ)法律規(guī)范，了解法律知識(shí)。一旦發(fā)生侵犯自身權(quán)益的事件，可以通過正規(guī)途徑展開維權(quán)，避免采取不合理途徑解決問題。四是要樹立信心，挖掘自身潛能。北京大學(xué)的食堂打菜師傅自學(xué)英語；企業(yè)保安通過自學(xué)最終考上大學(xué)，很多例子都說明自身努力的重要性。廣大新生代農(nóng)民工有一定的教育基礎(chǔ)，在工作之余，多學(xué)習(xí)、多“充電”，掌握更多的工作技能、生活技能，全方位提升自己的綜合素質(zhì)。新生代農(nóng)民工應(yīng)該志存高遠(yuǎn)、踏實(shí)工作，既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地。

(作者為湖南大學(xué)博士研究生，湖南女子學(xué)院副教授)

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃（教育類）國(guó)家青年課題項(xiàng)目“高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型及實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CIA100159）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①謝宇：《公共管理視野下的新生代農(nóng)民工基本服務(wù)均等化探析》，《青年探索》，2015年第3期。

②段德峰：《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)》，北京：中國(guó)法制出版社，2014年。

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見習(xí)）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。