作者：高尚全 原國(guó)家體改委副主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)

十九大報(bào)告是新時(shí)代改革的宣言書(shū)

黨的十九大報(bào)告脈絡(luò)清晰、內(nèi)容全面，更為重要的是，習(xí)近平同志站在大歷史的高度，在代表第十八屆中央委員會(huì)向十九大全體代表報(bào)告過(guò)去五年改革發(fā)展成果的同時(shí)，總結(jié)近40年來(lái)改革開(kāi)放所取得的偉大成就，并在此基礎(chǔ)上，闡明了事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新的重大思想觀點(diǎn)、重大判斷和重大舉措，提出了直至本世紀(jì)中葉的宏偉奮斗目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的條件下，十九大報(bào)告雖然沒(méi)有非常集中突出地將改革作為一個(gè)整體性的板塊加以闡述，但無(wú)論是總結(jié)過(guò)去五年來(lái)的成果，還是闡述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，以及其他方面的報(bào)告內(nèi)容，每一部分都浸潤(rùn)著有關(guān)改革的措施、目標(biāo)和內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，十九大報(bào)告是一份奠定未來(lái)30年改革目標(biāo)及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)從改革的角度認(rèn)真予以解讀。

黨的十九大報(bào)告第一部分在總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)指出，十八大以來(lái)，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”。十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這個(gè)“長(zhǎng)期努力”，就是近40年來(lái)特別是近五年來(lái)全國(guó)上下、全黨上下致力于通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力。黨的十九大報(bào)告明確，“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就”。這就意味著，整個(gè)報(bào)告最為核心的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，本質(zhì)上是如何通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的思想理論體系。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面深化改革”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。報(bào)告明確指出，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的各個(gè)方面。譬如報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，首要內(nèi)容就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”方面，要求深化科技體制改革；此外，在報(bào)告首次提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面，又提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。再如報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中，除了要求健全和完善各方面制度這一包含于全面深化改革范疇內(nèi)的重要任務(wù)之外，還明確要求“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。其他方面還有“深化金融體制改革”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”等全方位的改革內(nèi)容。

整體來(lái)看，黨的十九大報(bào)告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革內(nèi)容包羅萬(wàn)象，改革的信號(hào)無(wú)處不在?？梢哉f(shuō)，全面深化改革是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐。實(shí)踐永無(wú)止境，這個(gè)思想理論體系還將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展和改革的深入而不斷發(fā)展和完善。黨的十九大報(bào)告既是對(duì)過(guò)去偉大改革實(shí)踐的總結(jié)，又將指引我們繼續(xù)通過(guò)不斷的改革和制度完善來(lái)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義。以改革的角度來(lái)看，十九大報(bào)告是新時(shí)代全面深化改革的宣言書(shū)。