新時代全面深化改革的主要特征

黨的十九大報告提出了對我國未來改革和發(fā)展至關重要的新判斷、新思想和新方略，這些新判斷、新思想和新方略一方面為全面深化改革作了戰(zhàn)略上的部署和思想上的指引，另一方面又對新時代的全面深化改革提出了更高的目標綱要，使得新時代全面深化改革呈現(xiàn)出新的特征。

第一，社會主要矛盾的轉化使得改革的目標更加明確。新中國成立以來，我們黨對我國社會主要矛盾的判斷經歷過不同的階段，每一次對社會主要矛盾的判斷，都對黨和國家的工作重心產生深遠的影響。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。這樣的要求，實際上也就是對改革工作提出了更高的要求。

過去近40年來，我們通過改革實現(xiàn)了從計劃經濟向市場經濟的轉變，并使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革工作主要是以經濟體制改革為中心，取得了巨大的成就，但是也產生了其他領域改革相對滯后的情況。以習近平同志為核心的黨中央為應對經濟新常態(tài)，提出了供給側結構性改革和“三去一降一補”的具體改革工作要求。這也充分表明，經過幾十年的改革發(fā)展，我國的社會生產已經不是那么落后，相反已經到了要去產能的階段。因此，提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民多方面的需求已經成為改革發(fā)展的主要任務重心。在這種情況下，改革的目標就變得更加明確，繼而使供給側結構性改革的重要性更加突出，也從根本上解釋了全面深化改革的必要性。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這也呼應了十九大報告指出的社會主要矛盾焦點是發(fā)展不平衡不充分的問題，全面深化改革的關鍵要點變得更加突出和清晰，目標變得更加明確。

第二，習近平新時代中國特色社會主義思想要求改革更加全面深入。十九大報告指出，圍繞“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時代課題，我們黨經過“艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想”。習近平新時代中國特色社會主義思想“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”，具體目標是“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。在“兩步走”安排中，十九大報告提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準：一是到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；二是到2050年，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家”。而全面深化改革總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，因此，全面深化改革將貫穿新時代中國特色社會主義建設的整個階段。

十八屆三中全會提出的全面深化改革，是對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革的總體部署。黨的十九大報告提到社會主義現(xiàn)代化強國的未來愿景時，明確提出“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，這也意味著全面深化改革必須持續(xù)推進。從當前情況來看，在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中，全面依法治國的目標、黨在新時代的強軍目標、新時代黨的建設總要求等，都已經在過去五年中通過各自領域的持續(xù)改革來推動；中央深改組的若干次會議對各領域改革都作了詳盡的安排和部署，推出1500多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。習近平新時代中國特色社會主義思想的提出，使得全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，長、短期目標進一步明確，從而促使全面深化改革持續(xù)走向深入。

第三，新時代全面深化改革對法治化、制度化提出了更高的要求。十九大報告在提及2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標時，不僅“我國經濟實力、科技實力將大幅躍升”，而且“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善”。從當前的情況看，我國已經在民主法治建設方面邁出了重大步伐，在推進全面依法治國的進程中，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。但是十九大報告指出，我國“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”。更為重要的是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，在后續(xù)通過全面深化改革來推進新時代中國特色社會主義的建設過程中，需要特別注重提升法治化和制度化水平。

黨的十九大報告將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并且提出了“深化依法治國實踐”的要求。十九大報告提出了我國社會主要矛盾的轉化，未來黨和國家工作的重心必然是要著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題。除了供給側結構性改革這類純粹物質生產領域的改革之外，還意味著要矯正長期以來經濟體制改革和其他領域改革進度不協(xié)調，以及市場經濟發(fā)展過程中政府失靈積累的收入分配不合理、貧富差距較大等妨礙社會健康發(fā)展和人民群眾美好生活需要的問題。十九大報告明確提出，要“促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”。這就要求在后續(xù)全面深化改革的進程中嚴格厲行法治，從而自信地調整和克服市場經濟發(fā)展進程中“馬太效應”帶來的弊病。