二、低收入群體與高收入群體之間的不平衡是公眾選擇最多的不平衡領(lǐng)域，公共資源供給是公眾選擇最多的不充分領(lǐng)域

十九大報(bào)告提出，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾認(rèn)為在低收入群體與高收入群體之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間、發(fā)展水平與治理水平之間的不平衡發(fā)展表現(xiàn)明顯，而公共資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、落后地區(qū)發(fā)展、社會(huì)保障體系等方面則是較多公眾認(rèn)為不充分發(fā)展的領(lǐng)域。

1.不平衡發(fā)展的領(lǐng)域

收入分配一直是民眾關(guān)心的問題。本次調(diào)查結(jié)果顯示，43.4%的受訪者認(rèn)為不平衡發(fā)展突出體現(xiàn)在“低收入群體與高收入群體之間”。國際上常用基尼系數(shù)定量測(cè)定社會(huì)居民收入分配的差異程度?；嵯禂?shù)低于0.2表示收入過于公平；而0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線。根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局2017年初公布的數(shù)據(jù)，2016年基尼系數(shù)為0.465，較2015年有所上升，但并沒有改變我國基尼系數(shù)總體下降的趨勢(shì)。自2012年以來，我國基尼系數(shù)逐年下降，但仍然高于國際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線。

超過三分之一的受訪者認(rèn)為發(fā)展不平衡也體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)之間”（37.4%）、“東、中、西等不同區(qū)域之間”（35.9%）。我國城鄉(xiāng)居民的收入差距依然較大。改革開放近四十年，我國的工業(yè)化和對(duì)外開放集中在東部地區(qū)，致使東部工業(yè)化和城市化水平高于中部、西部，尤其是西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于東部更體現(xiàn)出不平衡。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”，并提出“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的明確目標(biāo)，深入人心。

本次調(diào)查顯示，更多受訪者（43.0%）認(rèn)為不平衡發(fā)展體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)之間”的不平衡，這一結(jié)果與公眾認(rèn)為“優(yōu)美又干凈的生態(tài)環(huán)境”（43.8%）是美好生活的特征之一相印證，這表明公眾對(duì)環(huán)境傾注了更多的關(guān)注。我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染的問題。近幾年，空氣污染、水污染等備受公眾關(guān)注， 33.5%的受訪者表示“現(xiàn)在比過去更在乎”“空氣污染指數(shù)”。十九大報(bào)告提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視。

“發(fā)展水平與治理水平之間”的不平衡也被多數(shù)受訪公眾選擇（42.1%）。我國在快速發(fā)展的同時(shí)也給提高治理水平提出了諸多挑戰(zhàn)。例如，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)層出不窮，但在相應(yīng)領(lǐng)域也存在著治理空白、滯后等問題，新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家治理能力提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.不充分發(fā)展的領(lǐng)域

本次調(diào)查顯示，近半數(shù)受訪者認(rèn)為“教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共資源的供給有待進(jìn)一步豐富”（48.2%），近五分之二受訪者認(rèn)為“社會(huì)保障體系還需要全面覆蓋”（36.9%）。上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，一直是民眾反映強(qiáng)烈的問題，目前尚未得到根本性解決。而且城鄉(xiāng)之間、不同地域、不同群體之間的差異巨大。有專家指出，在教育經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量和入學(xué)機(jī)會(huì)方面，農(nóng)村落后于城市，中西部落后于東部；在衛(wèi)生服務(wù)和健康水平方面，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距；在社會(huì)保障方面，中國的社會(huì)保障支出占GDP比重以及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均不夠充分，難以滿足人民對(duì)社會(huì)保障的需求以及人口老齡化的需要。十九大報(bào)告提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”等多項(xiàng)舉措深得人心。

38.3%的受訪者認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需要更高標(biāo)準(zhǔn)”，與調(diào)查中對(duì)人們期待“優(yōu)美又干凈的生態(tài)環(huán)境”以及認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)之間”不平衡的結(jié)果相符。有專家指出，近年來，隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和相關(guān)措施落地，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“美麗”已成為我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要約束性指標(biāo)，這反映了人民群眾在新時(shí)代對(duì)美好環(huán)境的新期待。黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，接下來需要進(jìn)一步加快美麗中國的建設(shè)步伐。

“部分落后地區(qū)發(fā)展任務(wù)依然艱巨繁重”這一選項(xiàng)為三成以上受訪者認(rèn)可（37.9%），這一結(jié)果與超過三分之一的受訪者認(rèn)為“城鄉(xiāng)之間”（37.4%）、“東、中、西等不同區(qū)域之間”（35.9%）的發(fā)展不平衡相符合。

此外，分別有超過三分之一的受訪者選擇了“創(chuàng)新能力亟需增強(qiáng)”（33.8%）、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更好環(huán)境”（33.2%）、“高端制造業(yè)還需要不斷發(fā)展”（33.1%），以及“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)”（30.3%）等。十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

我國是全世界工業(yè)門類最齊全的工業(yè)化國家，制造業(yè)產(chǎn)值于2012年已超越美國?，F(xiàn)在，我國已成為全球第一大制造業(yè)國。然而在制造業(yè)整體技術(shù)水平方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在制造業(yè)中，高端制造業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言發(fā)展還不充分。在增長(zhǎng)動(dòng)能方面，創(chuàng)新的關(guān)鍵作用相比于資本、勞動(dòng)力、土地等要素的投入發(fā)展也不充分。有數(shù)據(jù)表明，2016年我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大研發(fā)投入國家，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度仍然偏低。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困境，存在社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”的現(xiàn)象。有專家分析，特別是金融、房地產(chǎn)及其他虛擬領(lǐng)域的快速膨脹和過度投機(jī)行為，侵蝕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境。虛擬經(jīng)濟(jì)投資時(shí)限短、回報(bào)率高，吸引大量資本流入，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金嚴(yán)重不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”現(xiàn)象突顯。

有專家認(rèn)為，不充分的發(fā)展還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)于制造業(yè)的不平衡不充分。有專家認(rèn)為，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高收入階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將由主要依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)化。從我國的情況看，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)。但是，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有約51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%到70%左右的水平。在服務(wù)業(yè)中，雖然信息技術(shù)發(fā)展較快，但科教文衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力還沒有充分發(fā)揮，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于制造業(yè)。

有專家指出，十九大報(bào)告中通篇沒有再提GDP總量目標(biāo)以及翻番之類的要求，而是多次提到質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及活力等字眼，顯示了明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

三、對(duì)于更好提升和生活息息相關(guān)的方面，公眾的期待呈現(xiàn)出平均化、多樣化特征

在調(diào)查中，當(dāng)問及“您更期待哪些和生活息息相關(guān)的方面得到更好、更快的提升”時(shí)，公眾對(duì)于不同方面的選擇差異不大，整體上呈現(xiàn)出平均化趨勢(shì)。

1.在民生領(lǐng)域，公眾期待衣食住行以及社會(huì)保障方面的提升

公眾對(duì)美好生活的需要包含公眾對(duì)物質(zhì)生活的需要。衣食住行以及基本的人身安全是公眾一直的期待。本次調(diào)查顯示，更多受訪者期待“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“健全住房供給制度，為房子操心不應(yīng)是人民生活的全部”，還有部分受訪者期待“加強(qiáng)社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)人民衣、食、住、行樣樣安心”。

“就業(yè)是最大的民生”，“為農(nóng)民提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村、城市一起富起來”“拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓人人都能干出一番事業(yè)”“營(yíng)造良好的工作、勞動(dòng)風(fēng)氣，讓勤奮敬業(yè)蔚然成風(fēng)”在總體選擇結(jié)果中排名也較靠前。有專家認(rèn)為，隨著技術(shù)水平的提高以及組織效率的提升，一部分勞動(dòng)力失去工作是社會(huì)發(fā)展的必然，如何建立一種承接技術(shù)進(jìn)步成果的制度安排，擴(kuò)大就業(yè)，是世界性的問題。十九大報(bào)告提出，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。”等等措施對(duì)于解決就業(yè)問題具有重要指導(dǎo)意義。

2.在民主政治方面，公眾更期待增強(qiáng)參與感

“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，本次調(diào)查中，問及“您更期待哪些和生活息息相關(guān)的方面得到更好、更快的提升”，受訪者表達(dá)了較高的參與熱情。“進(jìn)一步改進(jìn)治理方式，讓人人都能成為治理的參與者”“健全法律機(jī)制、加大普法力度，使公眾有法可依、有法可用”也為較多受訪者期待，還有受訪者期待“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，商量事兒的時(shí)候帶上我”。

我們對(duì)不同政治面貌的群體進(jìn)行了交叉分析，結(jié)果顯示，黨員群體對(duì)上述三項(xiàng)的選擇比例顯著高于群眾，表明黨員的參與傾向更強(qiáng)。十九大報(bào)告明確提出“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，讓人民在日常政治生活中的參與權(quán)利有了保障。

3.公眾期待保護(hù)生態(tài)環(huán)境

超過三分之一的受訪者期待“普及綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)從自身做起”。生態(tài)環(huán)境一直為公眾所關(guān)注，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，但生態(tài)環(huán)境的保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。十九大報(bào)告提出既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這為未來中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。

4.公眾期待文化發(fā)展以更好滿足精神需求

文化產(chǎn)業(yè)與人類的精神需求息息相關(guān)，民眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是人們追求美好生活的重要內(nèi)容。本次調(diào)查顯示，“大力發(fā)展文化、讓人民物質(zhì)水平提升的同時(shí)也得到精神的滿足”得到較多受訪者的認(rèn)可。

十八大以來，我國文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)取得重大成就，截至2016年底，我國的文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.08萬億元，占GDP比重提升到4.14%。然而我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，面對(duì)人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我國文化產(chǎn)品在數(shù)量與質(zhì)量方面都不能很好地滿足人民群眾日益多方面、多層次、多樣化的文化需求。吐槽低分國產(chǎn)電影、電視劇依然成為網(wǎng)友津津樂道的話題。有專家認(rèn)為，我國目前文化建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。

還有受訪者期待“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)空間少點(diǎn)亂七八糟內(nèi)容”。我國是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。2016年，中國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為26.4小時(shí)。但網(wǎng)絡(luò)空間也充斥著人身攻擊、污言穢語等不禮貌不健康內(nèi)容，十九大報(bào)告提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，可謂是對(duì)人民呼聲的有力回應(yīng)。

此外，“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制腐朽落后文化侵蝕”“加強(qiáng)思想道德建設(shè)，打造‘三觀’更正的文明社會(huì)”也為部分受訪者所期待。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 趙鑫洋，制圖：石玉】

責(zé)編：張盈盈 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）